審計署:京滬高鐵涉及違規合同等金額逾50億

2011年03月23日 10:56 來源：中國網

中國網3月23日訊 審計署今天公佈京滬高速鐵路建設項目2010年跟蹤審計結果，審計表明，京滬高鐵階段性建設任務完成情況總體較好，但也存在未招標已開始建設及個別施工單位及個人轉移挪用公款和建設資金的問題，涉及金額渝50億。具體問題如下包括：

（一） 南京大勝關長江大橋工程土建及監理1標、京滬高鐵諮詢業務、南京南站應急工程土建及監理1標的招標時間分別為2006年7月、2007年12月、2008 年12月，但中鐵大橋局、中鐵十三局、鐵科院（北京）工程諮詢有限公司等中標單位在此前的2006年3月、2006年2月、2008年3月就已分別進場開 始工作，涉及合同金額44.46億元。

2009年6月，鐵道部工程設計鑑定中心發佈准入鐵路客站裝修裝飾和幕牆工程施工企業名錄後，京滬公司在曲阜東、常州北等站房工程招標中與名錄內中鐵建工集團有限公司、中鐵建設集團有限公司2家企業簽訂站房裝修裝飾工程合同6份，排斥了潛在投標人，涉及金額4.9億元。

審計指出上述問題後，京滬公司表示將進一步完善相關管理制度，在今後的招投標工作中嚴格做到依法合規；同時，鐵道部將進一步開放鐵路建設市場，建立信用評價動態管理制度，鼓勵更多企業參與鐵路建設。

（二）個別施工單位及個人轉移挪用公款和建設資金1.87億元及其他相關問題，涉嫌違法違紀。

審計署依據有關法律法規，已將上述問題移送紀檢監察、司法機關，有關部門正在立案徹查。

京滬公司正在採取更加有效的措施，加強對建設資金的監管。

（三） 中鐵一局、三局、四局、八局、十一局、十二局、十三局、十七局、十八局、十九局、二十四局和北京建工集團、中建股份有限公司、中交第四公路工程局有限公 司、中交路橋北方工程有限公司和山東電力工程諮詢院等16家施工單位在砂石料採購、設備租賃等業務中，使用虛開、冒名或偽造的發票1297張入賬，金額合 計3.24億元。如2008年3月至2010年7月，中鐵十七局、十八局和十九局等3家施工單位對採購招標和發票審核工作不嚴，導致6名個體供應商以偽造 工商營業執照等方式獲取砂石料供應業務，又以偽造、代開發票386張入賬，金額合計2.16億元。

上述單位中，中鐵一局、三局、四局、十二局、二十四局和中交第四公路工程局有限公司、中交路橋北方工程有限公司7家單位在2009年審計時就發現類似問題，去年又查出虛假發票365張，金額5312.95萬元。

審計指出上述問題後，京滬公司正在對上述虛假發票問題進行清查；各參建單位組織開展財務人員發票管理法規培訓，增強嚴格貫徹執行【中華人民共和國發票管理辦法】的意識和能力。

（四） 京滬公司對尚未實施的工程辦理工程款結算，涉及金額5608.07萬元。其中：濟南黃河大橋堤壩加固主體工程至審計時尚未實施，京滬公司與中鐵一局及有關 單位在2009年第四季度就按合同價款結算了全部工程款1230.66萬元；上海封浜河河道改移工程2008年10月才開始施工，但京滬公司與中國交通建 設股份有限公司及相關單位在當年第一、二季度就按合同價結算了工程款4377.41萬元。

審計指出上述問題後，京滬公司督促相關施工單位已完成了部分工程施工，並完善了相關工程結算管理制度，以杜絕類似問題再發生。

（五） 京滬公司未按合同約定扣回物資供應合同履約保證金5558.74萬元。2007年12月至2010年6月，京滬公司組織簽訂的363份甲供物資採購合同 中，有13份存在乙方未按合同履約的現象。這些合同的平均履約率為22%，最低履約率僅0.8%，京滬公司未按合同約定扣收其中11家中標商的履約保證金 5558.74萬元。

審計指出上述問題後，鑑於相關單位的履約保函已經失效或被京滬公司退回，上述資金已難以追回，京滬公司表示將進一步加強合同管理，嚴肅合同的法律效力，杜絕類似問題再發生。

（六） 部分工程監理不到位。其中：上海虹橋站的監理單位上海天佑工程諮詢有限公司和上海建科建設監理諮詢有限公司，有37名監理人員職稱或執業資格不符合投標承 諾要求；北京賽瑞斯國際工程諮詢有限公司在監理天津西站站房工程項目時，承諾派出監理人員中高級職稱、中級職稱、監理師（工程師）分別佔47.4%、 52.6%、84.7%，實際僅佔15%、25%、40%；濟南西站的監理單位山東濟鐵工程建設監理有限責任公司的9名監理人員，同時在兩個標段承擔監理 工作；土建2標監理單位華鐵工程諮詢有限責任公司對部分施工單位進場設備未進行檢驗。

審計指出上述問題後，相關監理單位對不合格監理人員進行了調整和清退，對履職不到位監理人員做出了處罰，並完善了相關制度，加強了對監理人員的培訓和現場監管。

（七） 南京樞紐工程未按初步設計要求，將167萬立方米棄土交給南京市統一處理，其中64萬方被用於填放水塘和低洼地，19萬方被填放於山間泥塘，其餘被填放於 山間窪地溝壑，影響了當地水土環境。此外，由於未按環境影響報告書批覆要求及時完成穿越牛首祖堂風景區的景觀設計，影響了韓府山隧道環保措施的實施。

審計署表示，上述尚在查處和整改中的事項，審計署將在下一階段跟蹤審計中予以關注，並適時公告其最終結果。

京滬高鐵數億元合同違規 中鐵中鐵建涉內幕交易

　　懸而未終的劉志軍案，給瘋狂的高鐵招投標畫下一個灰色驚嘆號。昨日（3月23日），審計署公佈【京滬高速鐵路建設項目2010年跟蹤審計結果】，首度官方揭露了高鐵招投標背後灰色利益的冰山一角。

　　在這份審計結果中，中鐵建工集團有限公司（以下簡稱中鐵建工）、中鐵建設集團有限公司（以下簡稱中鐵建設）名列其中，同時被指在京滬高鐵項目招投標中，排斥潛在投標人，違規獲得工程合同，總涉及金額達4.9億元。

　　截至記者昨日發稿時，這兩家企業均未對此作出正式回應。之前記者多次聯繫其宣傳部門及相關負責人，他們均以 『需要等待上面統一部署』或『暫不知情』等理由婉拒採訪要求。

　　據了解，審計署將在今年6月開始對京滬高鐵建設項目進行新的一年跟蹤審計，重點檢查去年審計查出問題的整改情況。

　　6份裝修合同涉及金額4.9億

　　審計結果顯示，2009年6月，鐵道部工程設計鑑定中心發佈准入鐵路客站裝修裝飾和幕牆工程施工企業名錄後，京滬公司在曲阜東、常州北等站房工程招標中，與名錄內的中鐵建工、中鐵建設兩家企業簽訂站房裝修裝飾工程合同6份，排斥了潛在投標人，涉及金額4.9億元。

　　針對這一問題，儘管中鐵建工、中鐵建設未予回應，但京滬公司表示，將進一步完善相關管理制度，在今後的招投標工作中嚴格做到依法合規。

　　上述兩家公司的官網資料顯示，中鐵建設是中國鐵建股份有限公司（簡稱中國鐵建或中鐵建）的全資公司，中鐵建工是中國中鐵股份有限公司（簡稱中國中鐵或中鐵）的全資公司。

　　事實上，對上述企業的質疑，早先就隱現端倪。儘管多位業內人士強調，在高鐵項目上，出於資金、技術壁壘還有安全、體制等綜合因素考慮，註定要以『國字軍』為主，但對於『國字軍』之間的投標競爭，多數業內人士隱晦地表示不便評論。

　 　『我們不管招標，施工企業名錄和發佈的事情也不太清楚。』鐵道部工程設計鑑定中心相關人士在接受【每日經濟新聞(微博)】記者採訪時稱，他們與鐵道部經 濟規劃研究院是一個單位兩塊牌子，鑑定中心的日常工作只是在拿到相關設計方案後，對其進行強制性審查，比如是否符合國家技術規範等。

　　按照國資委公佈的央企新聞發言人聯繫方式，記者試圖聯繫中國鐵建董秘餘興喜，但截至發稿時，其固定電話始終處於忙音，手機也無人接聽。

　　院士建議採用『總承包』形式

　　審計署公告同時指出，京滬高鐵建設項目除了存在招投標不合規，還存在虛開或偽造發票入賬、資金和財務管理不嚴格、執行制度不到位等諸多問題。

　　多位業內人士坦言，高鐵工程建設資金量大、範圍寬、管理環節多，鏈條太長，在項目審批、工程預算、工程招標、設備選購、工程款結算等多個環節，的確容易出現權錢交易等腐敗行為。

　　一位不願意具名的業內人士指出，目前，中國的鐵路系統集採購、運營、監管於一身，缺乏獨立的監管機制，這是腐敗的癥結所在。並且我國【招標投標法】缺乏統一的信息披露渠道，部分招投標及採購環節都是交付給社會中介機構代理的，中介環節的腐敗屢見不鮮。

　　『我曾強烈建議取消中介組織，』中國工程院院士、高鐵權威專家王夢恕也表示，『招投標中很多問題出在中介環節，他們利用社會關係搞投標，收取中介費。』

　　王夢恕介紹，這些中介組織中包括一些退休幹部、企業資深老員工等，他們利用各自老關係，從事各種招投標的灰色交易。

　　業內人士稱，【招標投標法】的另一大缺陷是，對招標採購合同簽署後的情況無法監管，許多中標供應商與採購部門串通，增添或更換項目材料或服務，甚至變更原先招標合同的內容。

　　王夢恕透露，要防止腐敗，工程建設應儘快採用『總承包』形式，業主選定總承包商後，勘察、設計、以及採購、工程分包等環節直接由總承包商確定分包，從而避免發包主體主次不分的混亂狀態，也可避免執法機構過去在一個工程中要對多個市場主體實施監管的複雜關係。

據悉，根據【中華人民共和國審計法】的規定，審計署於2010年5月至7月對京滬高速鐵路建設項目進行了階段性跟蹤審計。