审计署:京沪高铁涉及违规合同等金额逾50亿

2011年03月23日 10:56 来源：中国网

中国网3月23日讯 审计署今天公布京沪高速铁路建设项目2010年跟踪审计结果，审计表明，京沪高铁阶段性建设任务完成情况总体较好，但也存在未招标已开始建设及个别施工单位及个人转移挪用公款和建设资金的问题，涉及金额渝50亿。具体问题如下包括：

（一） 南京大胜关长江大桥工程土建及监理1标、京沪高铁咨询业务、南京南站应急工程土建及监理1标的招标时间分别为2006年7月、2007年12月、2008 年12月，但中铁大桥局、中铁十三局、铁科院（北京）工程咨询有限公司等中标单位在此前的2006年3月、2006年2月、2008年3月就已分别进场开 始工作，涉及合同金额44.46亿元。

2009年6月，铁道部工程设计鉴定中心发布准入铁路客站装修装饰和幕墙工程施工企业名录后，京沪公司在曲阜东、常州北等站房工程招标中与名录内中铁建工集团有限公司、中铁建设集团有限公司2家企业签订站房装修装饰工程合同6份，排斥了潜在投标人，涉及金额4.9亿元。

审计指出上述问题后，京沪公司表示将进一步完善相关管理制度，在今后的招投标工作中严格做到依法合规；同时，铁道部将进一步开放铁路建设市场，建立信用评价动态管理制度，鼓励更多企业参与铁路建设。

（二）个别施工单位及个人转移挪用公款和建设资金1.87亿元及其他相关问题，涉嫌违法违纪。

审计署依据有关法律法规，已将上述问题移送纪检监察、司法机关，有关部门正在立案彻查。

京沪公司正在采取更加有效的措施，加强对建设资金的监管。

（三） 中铁一局、三局、四局、八局、十一局、十二局、十三局、十七局、十八局、十九局、二十四局和北京建工集团、中建股份有限公司、中交第四公路工程局有限公 司、中交路桥北方工程有限公司和山东电力工程咨询院等16家施工单位在砂石料采购、设备租赁等业务中，使用虚开、冒名或伪造的发票1297张入账，金额合 计3.24亿元。如2008年3月至2010年7月，中铁十七局、十八局和十九局等3家施工单位对采购招标和发票审核工作不严，导致6名个体供应商以伪造 工商营业执照等方式获取砂石料供应业务，又以伪造、代开发票386张入账，金额合计2.16亿元。

上述单位中，中铁一局、三局、四局、十二局、二十四局和中交第四公路工程局有限公司、中交路桥北方工程有限公司7家单位在2009年审计时就发现类似问题，去年又查出虚假发票365张，金额5312.95万元。

审计指出上述问题后，京沪公司正在对上述虚假发票问题进行清查；各参建单位组织开展财务人员发票管理法规培训，增强严格贯彻执行《中华人民共和国发票管理办法》的意识和能力。

（四） 京沪公司对尚未实施的工程办理工程款结算，涉及金额5608.07万元。其中：济南黄河大桥堤坝加固主体工程至审计时尚未实施，京沪公司与中铁一局及有关 单位在2009年第四季度就按合同价款结算了全部工程款1230.66万元；上海封浜河河道改移工程2008年10月才开始施工，但京沪公司与中国交通建 设股份有限公司及相关单位在当年第一、二季度就按合同价结算了工程款4377.41万元。

审计指出上述问题后，京沪公司督促相关施工单位已完成了部分工程施工，并完善了相关工程结算管理制度，以杜绝类似问题再发生。

（五） 京沪公司未按合同约定扣回物资供应合同履约保证金5558.74万元。2007年12月至2010年6月，京沪公司组织签订的363份甲供物资采购合同 中，有13份存在乙方未按合同履约的现象。这些合同的平均履约率为22%，最低履约率仅0.8%，京沪公司未按合同约定扣收其中11家中标商的履约保证金 5558.74万元。

审计指出上述问题后，鉴于相关单位的履约保函已经失效或被京沪公司退回，上述资金已难以追回，京沪公司表示将进一步加强合同管理，严肃合同的法律效力，杜绝类似问题再发生。

（六） 部分工程监理不到位。其中：上海虹桥站的监理单位上海天佑工程咨询有限公司和上海建科建设监理咨询有限公司，有37名监理人员职称或执业资格不符合投标承 诺要求；北京赛瑞斯国际工程咨询有限公司在监理天津西站站房工程项目时，承诺派出监理人员中高级职称、中级职称、监理师（工程师）分别占47.4%、 52.6%、84.7%，实际仅占15%、25%、40%；济南西站的监理单位山东济铁工程建设监理有限责任公司的9名监理人员，同时在两个标段承担监理 工作；土建2标监理单位华铁工程咨询有限责任公司对部分施工单位进场设备未进行检验。

审计指出上述问题后，相关监理单位对不合格监理人员进行了调整和清退，对履职不到位监理人员做出了处罚，并完善了相关制度，加强了对监理人员的培训和现场监管。

（七） 南京枢纽工程未按初步设计要求，将167万立方米弃土交给南京市统一处理，其中64万方被用于填放水塘和低洼地，19万方被填放于山间泥塘，其余被填放于 山间洼地沟壑，影响了当地水土环境。此外，由于未按环境影响报告书批复要求及时完成穿越牛首祖堂风景区的景观设计，影响了韩府山隧道环保措施的实施。

审计署表示，上述尚在查处和整改中的事项，审计署将在下一阶段跟踪审计中予以关注，并适时公告其最终结果。

京沪高铁数亿元合同违规 中铁中铁建涉内幕交易

　　悬而未终的刘志军案，给疯狂的高铁招投标画下一个灰色惊叹号。昨日（3月23日），审计署公布《京沪高速铁路建设项目2010年跟踪审计结果》，首度官方揭露了高铁招投标背后灰色利益的冰山一角。

　　在这份审计结果中，中铁建工集团有限公司（以下简称中铁建工）、中铁建设集团有限公司（以下简称中铁建设）名列其中，同时被指在京沪高铁项目招投标中，排斥潜在投标人，违规获得工程合同，总涉及金额达4.9亿元。

　　截至记者昨日发稿时，这两家企业均未对此作出正式回应。之前记者多次联系其宣传部门及相关负责人，他们均以 “需要等待上面统一部署”或“暂不知情”等理由婉拒采访要求。

　　据了解，审计署将在今年6月开始对京沪高铁建设项目进行新的一年跟踪审计，重点检查去年审计查出问题的整改情况。

　　6份装修合同涉及金额4.9亿

　　审计结果显示，2009年6月，铁道部工程设计鉴定中心发布准入铁路客站装修装饰和幕墙工程施工企业名录后，京沪公司在曲阜东、常州北等站房工程招标中，与名录内的中铁建工、中铁建设两家企业签订站房装修装饰工程合同6份，排斥了潜在投标人，涉及金额4.9亿元。

　　针对这一问题，尽管中铁建工、中铁建设未予回应，但京沪公司表示，将进一步完善相关管理制度，在今后的招投标工作中严格做到依法合规。

　　上述两家公司的官网资料显示，中铁建设是中国铁建股份有限公司（简称中国铁建或中铁建）的全资公司，中铁建工是中国中铁股份有限公司（简称中国中铁或中铁）的全资公司。

　　事实上，对上述企业的质疑，早先就隐现端倪。尽管多位业内人士强调，在高铁项目上，出于资金、技术壁垒还有安全、体制等综合因素考虑，注定要以“国字军”为主，但对于“国字军”之间的投标竞争，多数业内人士隐晦地表示不便评论。

　 　“我们不管招标，施工企业名录和发布的事情也不太清楚。”铁道部工程设计鉴定中心相关人士在接受《每日经济新闻(微博)》记者采访时称，他们与铁道部经 济规划研究院是一个单位两块牌子，鉴定中心的日常工作只是在拿到相关设计方案后，对其进行强制性审查，比如是否符合国家技术规范等。

　　按照国资委公布的央企新闻发言人联系方式，记者试图联系中国铁建董秘余兴喜，但截至发稿时，其固定电话始终处于忙音，手机也无人接听。

　　院士建议采用“总承包”形式

　　审计署公告同时指出，京沪高铁建设项目除了存在招投标不合规，还存在虚开或伪造发票入账、资金和财务管理不严格、执行制度不到位等诸多问题。

　　多位业内人士坦言，高铁工程建设资金量大、范围宽、管理环节多，链条太长，在项目审批、工程预算、工程招标、设备选购、工程款结算等多个环节，的确容易出现权钱交易等腐败行为。

　　一位不愿意具名的业内人士指出，目前，中国的铁路系统集采购、运营、监管于一身，缺乏独立的监管机制，这是腐败的症结所在。并且我国《招标投标法》缺乏统一的信息披露渠道，部分招投标及采购环节都是交付给社会中介机构代理的，中介环节的腐败屡见不鲜。

　　“我曾强烈建议取消中介组织，”中国工程院院士、高铁权威专家王梦恕也表示，“招投标中很多问题出在中介环节，他们利用社会关系搞投标，收取中介费。”

　　王梦恕介绍，这些中介组织中包括一些退休干部、企业资深老员工等，他们利用各自老关系，从事各种招投标的灰色交易。

　　业内人士称，《招标投标法》的另一大缺陷是，对招标采购合同签署后的情况无法监管，许多中标供应商与采购部门串通，增添或更换项目材料或服务，甚至变更原先招标合同的内容。

　　王梦恕透露，要防止腐败，工程建设应尽快采用“总承包”形式，业主选定总承包商后，勘察、设计、以及采购、工程分包等环节直接由总承包商确定分包，从而避免发包主体主次不分的混乱状态，也可避免执法机构过去在一个工程中要对多个市场主体实施监管的复杂关系。

据悉，根据《中华人民共和国审计法》的规定，审计署于2010年5月至7月对京沪高速铁路建设项目进行了阶段性跟踪审计。