文化部深化部行合作 創新合作模式發展文化金融(2)

保費補貼需完善整體環境

自2011年1月，文化部與保監會共同啟動保險支持文化產業試點工作以來，據統計，截至今年5月，文化部文化產業司與3家試點保險機構共同確認的文化產業保險重點項目111個，涉及企業76家，保費金額5349.26萬元，實現文化產業風險覆蓋531.94億元。

根據中國人民財產保險股份有限公司(以下簡稱為『人保財險』)的客戶訪談和調研發現，大部分文化主體缺乏必要的風險意識和穩健的經營理念，對文化產業保險沒有認同感，對保險服務的接受度有待提高。『一方面，有支付能力的文化企業對於可能發生的災害總是抱有僥倖心理，不願意支付有限的保費進行風險轉移，因此保險補貼至關重要。另一方面，對於大多數處於成長初期的文化企業來說，經營尚難維繫，企業風險管理的保險解決途徑更無從談起。由於企業總體保險需求不足，投保動力不強，保險支付能力不夠，迫切需要政府加強宣導提高文化產業對保險的認可程度。』人保財險產品開發部副總經理楊鸝說。

其他行業的經驗已經證明，保費補貼是保險很好的輔助工具，可以鼓勵經營者進行商業保險來轉嫁其風險。『在文化產業保險工作中也是一樣，這一點可以借鑑科技行業的經驗。在科技保險試點工作實施的補貼中，北京市曾補貼高達70%，極大地激發了科技企業的投保積極性和熱情。文化保險和科技保險在有些方面比較像，比如科技企業也有很多規模以下的，也需要持續的資金投入。』楊鸝說。

據了解，2011年中央財政文化產業發展專項資金首次落實保險費用補助，雖然僅支持了天創演藝境外定點演出1個項目保險費35萬元，但其行業示範意義特殊，對文化企業和保險機構的引導帶動作用明顯。在2012年財政部新修訂的【文化產業發展專項資金管理暫行辦法】中，保費補貼是資金支持方式之一，明確要『對符合支持條件的申報單位通過保險公司實施重點發展項目所實際發生的保費給予補貼』。

『但是由於補貼政策、補貼標準、補貼流程尚不確定，導致轉制補貼和銀行貸款貼息補貼等資金在一定範圍內擠佔了保險費補貼資金，致使文化企業的投保意願和保險需求無法調動，文化產業保險市場開拓較為艱難。從地方上看，雖然有些省市政府下發文件提出要給予文化產業保險一定的保費補貼，但是由於中央指導性文件尚未推出，導致地方財政支持政策推動進程緩慢，業務推動難度加大。』楊鸝表示，『建議文化部主導定期溝通和會商機制，搭建金融支持文化產業發展的綜合服務平台。以政府主管部門搭建的投融資金融服務平台為依託，建立銀行、保險、投資之間的客戶共享機制和業務對接機制，探索在客戶風險分級基礎上，研究實現保險保障與銀行授信、直接融資之間的對接互動關係。』

發行文化債券首先應過信息披露關

今年3月，文化部、中國人民銀行、中國銀行間市場交易商協會正式啟動文化企業債券融資試點工作，試點工作首先在北京、上海、江蘇、浙江、深圳等文化產業和金融基礎較好，財政配套措施完善的重點地區開展，並擬逐步在全國範圍推廣。據中國銀行間市場交易商協會統計，截至今年7月10日，已註冊發行債券的文化企業達23家，總發行金額557.5億元，平均發行利率為5.19%，低於同期銀行貸款利率15.61%。通過滬深兩個證券交易所發行的私募公司債券，也已被納入債券試點範疇。『同時，協會還通過會費的減免，註冊了綠色通道，支持中小企業發展，比如我們先後推動了北京市石景山文化產業發展4800萬元集合票據，支持西安發行2.2億元集合票據，為中小企業融資開闢了新的渠道。』中國銀行間市場交易商協會副秘書長馮光華說。

『銀行間市場的發展主體是非金融企業，一般要求是具有現代治理結構的企業，但現在很多文化產業基本上都是事業單位，這方面和市場化的債券融資要求還有差距。此外，文化企業市場運作水平比較低，企業管理仍需健全，建議主管部門針對這類企業文化，給予債券發行機構一定的貼息支持。』馮光華說。

中信建投證券董事總經理徐炯煒也表示：『文化企業做債券的過程中有一個很大的問題，就是多數文化企業都是輕資產公司，沒有抵押擔保物。當他們沒有抵押物、沒有擔保物，沒法發債的時候，就需要外界的擔保公司，但是擔保公司每年都有很高的擔保費，如果這塊財政能夠給予一定支持的話，我相信對文化企業債券市場的繁榮是有很大幫助的。』

『關於文化企業發債風險分擔的機制，區域集優債券的模式是可以參考的角度，大家都在談風險補償機制和基金的設立問題，都說由政府出錢做這個事情，但是怎麼把這個錢落實？什麼時候落實？區域績優債券是我們在這方面已經進行的嘗試之一。簡單地說就是政府付一部分錢，比如拿出2億元，它等於一個槓桿，通過1∶10的比例，政府推介遴選一些優質的或者它認為比較合適的小微文化企業，把它們集合起來，這樣一共可以發債達到20億元，這種資金模式也起到了風險控制的作用。』中國銀行間市場交易商協會市場創新部主任程冬旭說。

『一些文化企業認為自己有很多子資產，在文化企業裏很厲害，是超3A級別的，但其實他們和中石油、鋼鐵企業等是沒法比的。評級機構需要建立針對文化企業自身的評級體系，包括事業單位評級體系，在文化產業沒有徹底發展起來之前，能夠相對從中選優，選出有比較好的發展前景的。』中國銀行間市場交易商協會市場創新部主任程冬旭表示，『不過其實在債券市場上並沒有一個特別的標準，不是說必須一定要達到什麼樣的級別，但是它的信息披露決定了到底有沒有企業、有沒有投資人願意購買文化企業發行的債券。』