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根據滿文老檔資料【八旗編審男丁冊】記載，清兵入關的時候滿洲八旗男丁55320人，按照一丁對五口的比例，那時滿洲八旗共有人口僅27.66萬。滿清異族入主中夏，而其本民族人口又非常之少，所以防漢制漢就成了滿清的基本國策。又由於滿清在入關以前本身是一落後的奴隸制政權，入關前後在中國製造了一系列的大屠殺，統治中國以後又實行民族壓迫政策。為了鞏固滿人對中國的專制，所以它採取的辦法就是聯蒙以制漢，滿清的公主必嫁蒙古王公，而蒙古王公的女子又多入清廷充后妃，用這種聯姻的方式來和蒙古人結成政治同盟，以鞏固滿人對中國的統治。 由於這種特殊的政治制度和民族政策設計，所以『旗漢分治』就不可避免了，旗人主要是滿洲人和蒙古人，也有一部分漢軍八旗，他們在清代是享受種種政治特權的，和漢族的地位完全不平等。旗人只要一生下來就有一份俸銀，滿清政府還給他們免費提供住房、土地、耕牛，而旗人基本上都是不勞而獲的，充當寄生蟲，把土地租賃給漢族耕種，他們完全靠國家的俸祿和剝削漢族勞動人民生活。旗人犯了罪，地方政府也是不能過問的，只能交由都統衙門處理。如果滿漢之間發生糾紛，滿人也要享受『兩少一寬』的刑事優待政策，所以滿漢之間在法律地位上也不平等。科舉考試旗人有專榜錄取，也就是滿蒙等少數民族在當官出仕上也享有特權。滿清的康熙皇帝為了滿人保持所謂『清語騎射』的民族傳統不被漢人同化掉，又還嚴格限制滿漢民族之間的交往、交流、交融，乃致禁止滿漢通婚。 這一系列的民族不平等和民族甑別政策必然在清代製造出了嚴重的民族矛盾和嚴重的滿漢種族畛域問題，自滿清入關開始滿漢之間互相猜疑就從來沒有消停過。反滿的思潮一直積蓄髮酵於漢族知識分子和底層社會當中，先已有嘉慶年間的川陝白蓮教大起義。鴉片戰爭以後，隨着滿清國勢的頹廢，漢族民間的豪傑就要伺機而動了，太平天國和捻軍的興起已經使滿清力不能支，後來是曾國藩、左宗棠、李鴻章等人起兵來替它敉平叛亂。從此以後，滿清的兵權和地方的事權就多已落入漢族實力派手中，其江山易主也只是遲早的事兒。 在這種情況下，滿洲權貴仍然死死抱住康熙的祖制不改，生怕取消了滿蒙等少數民族的種種特權就會削弱它的統治基礎，繼續奉行其反動的民族壓迫和民族不平等政策，漢族民間的反滿革命思潮就一發不可收拾了。鄒容在【革命軍】中，對滿人壟斷權力的現象已痛加斥責。【民報】也說：『夫以民籍計之，滿人之數，裁當漢人百之一，而服官者，其數乃等於我（指漢族），天壤間不平之事未有若斯之甚者！況夫藉口於不分滿漢，舉樞要之職，壹以屬彼族之私昵。』 針對這種滿漢民族矛盾尖銳的危險局面，在1901年以前已經有一些有識之士提出一些消除滿漢畛域、促進滿漢民族融合的建議，這種建議最早甚至可以追溯到乾隆年間。戊戌變法時，時任總理衙門章京的張元濟於1898年9月5日上書建言五條，其中之一便是融滿漢之見。他請將除宗室外的滿蒙各旗編入民籍，歸地方官管轄，允許滿漢通婚，任旗民自謀衣食，准許旗民轉居別處。緊接着，另一位大臣袁昶也上書請求取消滿漢甄別政策，實現滿漢民族融合。1900年底，英國駐漢口代理領事法磊斯在一封信中轉述他和湖廣總督張之洞的談話說：『他和我所見到的所有漢人官員一樣，憎恨滿人，因為他們把持中國、搜刮民脂民膏，他們不顧自己的能力和是否勝任，總能升官發財。中國要想改革只有一法，廢除滿人一切特權，不論是旗人的俸祿還是仕途特權。』 隨後議論清末滿漢矛盾問題、請求平滿漢畛域的人漸漸多了起來。1903年，張之洞曾到北京朝見慈禧太后和光緒帝，1904年初辭行時，曾『力請兩宮化去滿漢畛域』，並具體建議『如將軍、都統等官，可兼用漢人。駐防旗人犯罪用法與漢人同，不加區別。』也就是說『兩少一寬』的滿蒙少數民族犯罪優待政策再也搞不得了。 清廷派五大臣出洋考察政治並宣布預備立憲以後，建議平滿漢畛域的聲浪達到了高峰，其中有的是滿族官員，出洋考察政治五大臣之一、後來官至直隸總督的端方就是大聲疾呼的人物之一。早在1901年，端方在所上【籌議變通政治折】中，就曾建議讓旗民移屯，『民旗雜居，耕作與共，婚嫁相聯，可融滿漢畛域之見』（見【端忠敏公奏稿】卷1）。1906年端方考察政治歸來，又單獨上了一個【請平滿漢畛域密折】。他在密折中說：『請降明詔，舉行滿漢一家之實，以定民志而固國本……國無論大小，而人民內訌者必亡，內訌之原因不一端，而以種族之異同為最』。折中比較奧匈帝國、俄國、英國、美國等國種族關係不同，從而強弱不同的情形之後尖銳地指出，康熙實行滿漢甑別分族而治的政策是一個巨大的失誤，種下了無窮的後患，如果不能消除滿漢畛域，大清國也就面臨『莫大之危險』。『苟合兩民族以上而成一國者，非先靖內訌，其國萬不足以圖強；而欲絕內訌之根株，惟有使諸族相忘，混成一體……國初以來，滿漢通婚之禁未開，故此兩族者……言語宗教習尚罔不大同，而種族一線之界，猶未盡泯。近以列強交通，國威稍挫，人民何知，惟有責難政府……若夫蓄怨已深，發之非聚，綿延歲月，相持不下，國民互相攜二，無有固志，同處一邦，猶如秦越，則無論遲早，終必有土崩瓦解之一時，而國家遂至於不可見救……不逞之徒，竟敢乘此時機，造為滿漢異族權利不均之說，恣其鼓簧，思以瀆皇室之尊嚴，償叛逆之異志。加以多數少年，識短氣盛，既刺激於時局，憂憤失度。復偶涉西史，見百年來歐洲二三國之革命事業，誤認今世文明，謂皆由革命而來，不審利害，惟尚感情。故一聞逆黨煽動之言，忽中其毒而不覺，一唱百和，如飲狂泉。』端方強調，平滿漢畛域為消弭革命的根本措施。『今日欲杜絕亂源，惟有解散亂黨；欲解散亂黨，則惟有於政治上導以新希望，而於種族上杜其所藉口，則凡草茅中愛國之士，確然知政府之可以有為，喁喁然思竭其才以應國家之用，而不肯委身於叛逆，而彼挑撥滿漢感情之邪說，自無所容其喙；即更肆狂吠，亦莫或信徒。』他建議將京師各衙門，悉依新設的外、商、學、警四部成例，除滿漢缺分名目，所有堂官、司員，不問籍貫，惟才是用。『二曰撤各省駐防。』他說應速下明詔，將各省駐防永遠裁撤，旗丁之掛名兵籍者，悉令仍居原駐地方，編入民籍。由於端方的滿族權貴身份，加之深受慈禧太后的信任，他的呼籲對清政府的決策有一定的影響。 與清政府內部討論增多同時，社會的壓力也大大增加了。1907年7月6日，發生了徐錫麟起義。起義雖然失敗，但起義的領導人徐錫麟官至道台，號稱四品大員，他親手刺殺安徽滿族巡撫恩銘，比同盟會在廣東等沿邊省份發動的小規模起義更令清廷震動。在一些官員看來，只有加快平滿漢畛域的步伐，才能平息漢族民間的排滿風潮，消弭革命。7月28日，直隸總督袁世凱又奏請儘快消除滿漢畛域、落實滿漢民族融合。7月31日，兩江總督端方又代奏安徽漢族民間呼聲【化除滿漢畛域辦法八條】的條陳。緊接着，8月2日，湖北按察使梁鼎芬也奏請明詔化除滿漢界限，並請飭內外臣工，各抒所見，以備採擇。 在這一背景下，1907年8月10日，慈禧太后命：『現在滿漢畛域應如何全行化除，著內外各衙門各抒所見，將切實辦法妥議具奏。』此後不少人上書參加討論。除了極少數滿人外，多數人贊成實行平滿漢畛域措施，有的建議將駐防名目取消，使駐防旗人占籍為民；有的提出法律應該同一、不能再對滿蒙等少數民族實行優待；有人甚至還提出應將滿族姓氏改變，與漢人相同，實際上等於將滿族歸化於漢族。 迫於朝野內外強大的壓力，也迫於漢族民間反滿思潮的如火如荼，滿蒙統治集團不得不做出一定的讓步，希望以廢除民族甑別和民族不平等政策的辦法來挽回漢族人民的人心。慈禧太后下令廢除滿漢不婚的康熙祖制，懿旨中說：『舊例（滿漢）不通婚姻，原因入關之初風俗語言或多未喻，是以著為禁令。今則風同道一，已歷二百餘年。自應俯順人情，開除此禁。所有滿漢官民人等，著准其彼此結婚，毋庸拘泥。』其後，慈禧太后又下懿旨，『滿漢沿襲舊俗，如服官守制，以及刑罰輕重，間有參差，殊不足以昭劃一』，她命禮部及修訂法律大臣議定滿漢通行禮制、刑律，除宗室外，滿漢同一。表示對滿蒙等少數民族違法犯罪絕不包庇縱容，滿漢之間要同罪同罰，一律平等。滿漢之間兩百多年時間法律地位不平等的問題，至此才得以解決。 但是這個時候才開始來廢除這種滿漢畛域和民族不平等的政策就已經晚了，因為漢族民間反滿思潮已經形成氣候了，而自湘、淮、甘軍興起以後，滿清的兵權與地方的事權已多入漢人之手，隨着武昌新軍的一聲槍響，漢族中的實力派政客、軍人、知識分子、會黨等各個階層的民眾紛紛棄滿清如敝履。在上海和南京，甚至連妓女都走上了街頭，她們散發傳單，捐資助餉，鼓動民眾從事反滿革命。僅僅兩三個月的時間，滿清的統治就土崩瓦解了。歷史的教訓引人深思，民族不平等政策不得人心，特別是少數人對大多數民族的壓迫更會激發出尖銳的民族矛盾。而執政者如果昧於形勢，苟且偷安，不能認真體察民情民意，罔顧漢族民心之向背，即使後來想亡羊補牢，也來不及了。 | 
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