漢陽陵博物館 運轉模式嘗新

試行『理事會+管理層+監事會』的法人治理結構

作爲中央編辦確定的全國博物館系統開展法人治理結構建設試點單位之一，漢陽陵博物館試點工作成果顯著，標誌著陝西文物系統博物館事業單位法人治理結構建設試點工作取得明顯成效。

據介紹，爲了提升公共文化服務的能力和水平，漢陽陵博物館自2013年4月15日正式啟動法人治理結構建設試點工作，2015年2月正式組建理事會和監事會，建立了『理事會+管理層+監事會』的法人治理結構形式，形成了符合該館實際的新的管理體制和運行機制，取得了突出成效。

模式怎麼改

勤動員、訂章程、改體制

漢陽陵博物館正式啟動試點工作後，在思想上積極重視，廣泛動員，明確責任；在實際行動上，大刀闊斧地建立了『理事會+管理層+監事會』的新法人治理結構形式。

做好動員，抓好培訓，通過召開全館職工參加的試點工作動員會、邀請省事業單位登記管理局領導對全館職工做事業單位法人治理結構建設工作知識培訓、組織全館職工認真學習中央相關文件等活動，打牢全員參與的群眾基礎。及時成立試點工作領導小組，統籌安排法人治理結構建設工作。

博物館在2013年5月至6月份集中組織人員到省外先行開展工作的地區進行調研。在此基礎上，圍繞中發﹝2011﹞5號文件要求的『理順體制、完善機制』『不斷提高公益服務水平和效率』的精神，制訂了【漢景帝陽陵博物館法人治理結構建設（試點）工作實施方案】和【漢景帝陽陵博物館章程】（草案）。

按照【章程】（草案）確定的治理結構的基本架構和『三三制』比例，該館遴選了理事、監事和理事長、監事會主席人選，審議通過【漢景帝陽陵博物館章程】。這標誌著該館法人治理結構建設試點工作初步實現了改革管理體制的目標，建立了新的法人治理結構形式。

據陝西省文物局副局長周魁英介紹，新的管理體制建成後，該館及時制訂了相符合的管理機制，包括理事會權力清單和議事規則、理事會會議制度和工作運行機制等一系列制度，使理事會監事會按照初步建立的制度進入正常運轉。從2015年2月到2017年7月，理事會先後召開了9次會議，從研究管理層人事任免到考評管理層工作，從審議重大事項到研判工作，從質詢博物館運行中存在的問題到出謀劃策等，充分發揮了理事會的領導和決策作用和理事的參謀智囊作用。

效果怎麼樣

編制多了、經費足了、職工有幹勁兒了

新的法人治理結構起到了立竿見影的效果。

建館18年來，漢陽陵博物館的整體工作在陝西省文物局系統考評中一直處在中下水平。建立新體制後，該館的整體工作得到了全面提升，在2015年和2016年兩年省文物局系統的年度目標任務考評中，連續兩年獲評優秀單位。具體來說，成效有哪些？

解決了編制和經費問題。過去，該館僅有事業編制36人，經費來源屬於自收自支，且收入的30%還要上繳財政。在理事會的呼籲下，經舉辦單位與省編辦和財政廳協商，去年爲該館新增事業編制34人，經費支出納入省級財政預算足額撥付，解決了困擾事業發展的根本問題。

建立了人才使用機制。雖爲國家一級博物館、國家考古遺址公園，該館在文物保護研究方面力量薄弱，沒有學術帶頭人。理事會針對這一問題，打破現有用人機制的障礙，研究通過了管理層提出的招聘學術帶頭人的意見。招聘了西北大學文化遺產學院副院長、博士生導師孫滿利教授擔任文物科技保護方面總工程師，實施了3項大遺址保護展示工程，順利完成了土化鎧甲俑的修復保護等工作。理事會還審議通過了【館長專項工作獎勵（暫行）辦法】，激發了職工幹事創業的勁頭。

社會教育活動精彩紛呈。近兩年來，該館先後被評爲『陝西省社科界優秀社科普及基地』和『全國優秀社會科學普及基地』。針對學生研學旅行開發的系列教育活動和教本，在全國博物館系統的社教活動中起到了示範引領作用。該館的漢陽陵【國家考古遺址公園規劃】和漢陽陵【東部陪葬墓區保護展示規劃設計方案】在全國考古遺址公園規劃中率先獲得國家文物局正式批覆，對科學、規範地推進漢陽陵國家考古遺址公園建設具有重要意義。

經驗有哪些

舉辦單位放權、理事會有效運行

該館開展法人結構建設試點工作以來，中央編辦國家事業單位登記管理局先後兩次來該館調研試點工作開展情況，在今年2月份的調研報告中指出：『該單位在新的體制運行後，整體工作全面提升，取得了顯著成效，已成爲全國文化系統試點單位的經驗典型。關鍵在兩點：一是舉辦單位支持放權；二是理事會有效運行。』

據漢陽陵博物館館長李舉綱介紹，在兩年半9次理事會會議上，理事會能夠全面正確的行使領導決策權，主要是解決好了兩個問題：一是選好了理事長，重視理事會的自身建設，引領理事正確履行職責、行使決策權。二是選好了理事、特別是外部理事，他們能夠以主人翁的姿態履行職責，在會議上暢述己見，積極建言獻策，利用資源和人脈優勢提供支持和幫助，使理事會的作用得到有效的發揮。（本報記者張丹華）