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申請、命名、審批……城市要換『頭銜』，每道程序都有講究
提起地名，大家首先想到的是它所蘊含的文化意味：一方風土、街巷裡弄，無不承載著歷史典故、人文情懷。但地名的範疇遠不止於此，台站港場、道路橋梁、廣告文牘等等，都與其息息相關。也因此，改地名與百姓的日常生活交織在一起，『改』一發而動全身。雖然話題很熱，但對於更改地名背後的規則與成本，知者寥寥。本版今起『關注改地名現象』，梳理改名的『規矩』、翻翻改名的『帳本』，探討地名更改對城市及人們帶來的廣泛影響。
——編 者
在陝西勉縣縣委工作的黃杞（化名）沒想到，一則徵集市名的通知，會引發這麼大的關注。
6月30日，陝西漢中勉縣撤縣設市領導小組辦公室發布【關於勉縣撤縣設市公開徵集市名的通告】（以下簡稱【通告】），於7月1日至7月10日面向全社會開展撤縣設市城市名稱徵集活動。
這不是勉縣第一次改名。秦漢時期，漢水被稱爲『沔水』，這個因『沔水』而得名的縣城，因『沔』字生僻難認，經國務院批准，在1964年9月，由『沔縣』改名爲同音的『勉縣』。
重名或同音、使用生僻字的必須得改，更名需徵得當地群眾同意
早在1995年和2011年，勉縣就曾提出過撤縣設市的申請，均因國家政策調整被擱置。今年，這件事被重新提上日程。
『勉縣從5月開始加快了撤縣設市步伐，目前正在資料準備階段。撤縣設市是一項很龐大的工程，需要準備的資料共有四大類20項內容，每一項都要符合上級要求。』勉縣民政局長李建干說。而據黃杞介紹，擬定名字只是撤縣設市一系列工作中最初的一部分。
這些年，全國範圍內像勉縣撤縣設市這樣的行政區劃調整和變更並不少見。有的地方選擇保留原名，如雲南撤銷騰衝縣，設立縣級騰衝市、四川撤銷雙流縣，設立成都市雙流區，有的換了新地名，如貴州遵義縣更名爲播州區、河南陝縣更名爲陝州區。顯然，勉縣也想借著這次機會更改地名。
有些時候，地名必須得改。1986年國務院公布的【地名管理條例】（以下簡稱【條例】）列出了這些情況：凡有損我國領土主權和民族尊嚴的，帶有民族歧視性質和妨礙民族團結的，帶有侮辱勞動人民性質和極端庸俗的，以及其它違背國家方針、政策的地名，必須更名；全國範圍內的縣、市以上名稱，一個縣、市內的鄉、鎮名稱，一個城鎮內的街道名稱，一個鄉內的村莊名稱，重名或同音的、各專業部門使用的具有地名意義的台、站、港、場等名稱，與當地地名不統一的，以及使用生僻字的，在徵得有關方面和當地群眾同意後，予以更名。
【條例】還指出，地名管理應當從我國地名的歷史和現狀出發，保持地名的相對穩定。因此，不明顯屬於上述範圍的、可改可不改的和當地群眾不同意改的地名，不要更改。在這裡，地名的範疇包括自然地理實體名稱，行政區劃名稱，居民地名稱，各專業部門使用的具有地名意義的台、站、港、場等名稱。
命名要反映當地人文或自然地理特徵，不以外國人名、地名進行命名
此次，勉縣更名一事之所以引發爭議，源於【通告】中的一句話：『勉縣縣政府已初步將市名擬定爲定軍山市』。
『定軍山市最佳，以爲漢中屬於四川的大有人在，不知道定軍山的人卻極少』『四個字會不會太長？』『反正不能是武侯市，全國那麼多武侯祠』『個人覺得沔水市比較合理』……【通告】在縣政府網站和微信公眾號『美麗勉縣』公布後，網友們觀點不一，有的爲暫定的新地名叫好，也有人覺得，雖然定軍山的名氣較大，但只反映了一場戰役，含義單一，無法涵蓋勉縣厚重的歷史。
『定軍山是漢中十大文化符號之一，綜合各方面的考慮後初步擬定此名。之所以再次發通知徵集，是想看看有沒有更好、更有創意的名字。』黃杞說。
2014年，漢中市舉辦『漢中十大文化符號』評選活動，經過近20萬名市民的票選，位於勉縣境內的定軍山與張騫、朱䴉、龍崗文化等一同上榜。其中，定軍山不僅被解讀爲具有歷史高度，也因京劇【定軍山】被認爲在藝術坐標上光芒矚目。
那麼，『定軍山市』是否是一個合格的地名？1996年，民政部印發【地名管理條例實施細則】（以下簡稱【細則】），補充了地名命名更名等詳細規定。在【細則》裡，地名的命名要遵循不少原則，除了應避免重名或使用同音字和生僻字以外，還應反映當地人文或自然地理特徵、使用規範的漢字或少數民族文字，其它的規則包括不以外國人名、地名命名等。此外，申報地名的命名、更名時，應將命名、更名的理由及擬採用的新名的含義、來源等一併加以說明。
目前，翻看勉縣政府網站和公眾號推送的【通告】，已經找不到有關『定軍山市』的描述。
更名要報國務院或各級政府、當地主管部門審批，未經批准不得擅自決定
從最初的想法到最後塵埃落定，地名的更名和重新命名並不簡單隨意，有的可能醞釀多年都沒有結果。『我們已經徵集到包括武侯市、諸葛市等在內的200多個市名，具體結果將於近日發布公示。』黃杞說。
我國對地名實行統一管理、分級負責制。民政部是全國地名管理的主管部門，縣級以上民政管理部門（或地名委員會）主管本行政區域的地名工作。
由於地名範疇甚廣，不同地名想要更名、命名，程序和審批對象都不相同。根據【條例】，各專業部門使用的具有地名意義的台、站、港、場等名稱，在徵得當地人民政府同意後，由專業主管部門審批。城鎮街道名稱，由直轄市、市、縣人民政府審批。其他地名，由省、自治區、直轄市人民政府規定審批程序。而類似勉縣撤縣設市，涉及行政區劃名稱的命名、更名的，則要按照國務院【關於行政區劃管理的規定】，報由國務院審批。未經批准，任何單位和個人不得擅自決定。
爲了規範地名管理，各省市紛紛出台相關條例，結合地方實際，細化地名的命名和更名、使用和管理、地名標誌設置等規定。
各地條例各有特色。2014年公布的【成都市地名管理條例】被稱爲『史上最嚴最細條例』，禁止洋名、怪名、有償命名，要求建築物通名具備與其相適應的用地面積、高度、綠地率等。2016年出台的【成都市地名總體規劃2015—2020】更被稱做升級版，成爲『史上最嚴地名總規』。北京市在【北京市地名管理辦法】的基礎上，制定【北京市門牌、樓牌管理辦法】，對門牌、樓牌等地名範疇內的具體分支做了更加細緻的規定。海南則修改了其於1994年頒布的【海南省地名管理辦法】，使其中一些規定和表述更合時宜。
政策有差異，但也有共同點：地名命名或更名變得更加慎重，光靠政府拍腦袋的『長官意志』少了，來自社會的聲音正在被傾聽和重視。【成都市地名管理條例】第九條寫道，地名的命名、更名應當徵求社會各界、專家學者和當地居民的意見。對城市快速路、主幹道路和大型橋梁、廣場等重要實體以及涉及歷史地名保護名錄的命名、更名事項應當組織論證。同樣的，根據2013年起實施的【陝西地名管理條例】第十五條，地名的命名、更名，應當組織相關部門和專家學者進行充分論證，廣泛徵求社會各界的意見。而就在今年2月，在邀請市民出主意、專家提建議、沿線單位參與後，杭州爲主城區51條道路、32座橋梁擬定的新地名廣受好評。
有專家表示，地名是日常生活中的重要元素之一，與其打交道最多的是當地居民，因此，建立公共參與機制，讓他們參與到地名更名、命名的過程中，既是對居民的尊重，也是對地名的負責任。（本報記者張丹華、管璇悅） | 
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