西漢十大財政國策：抑制富商 堅持農本商末(2)

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第三、賣爵及徒復作等。
　　
　　匈奴常常侵撓漢的北部邊境，在那裡屯駐很多戍守的士兵，邊境屯糧不足供給。於是招募百姓能納糧給官府或者運送糧食到邊地的封拜爵位，最高的可至大庶長。
　　
　　孝景帝時，上郡以西發生旱災，修定了賣爵令，降低價格以招徠百姓。漢景帝還實行『徒復作』，即遇赦的罪徒若再次犯罪，罰為官作的，能向官府繳納糧食的，不自徒刑以上加等，而是與平民百姓一樣從初犯論罪，罪輕者只為官服役，稱為徒復作。。
　　
　　後來，發生了對兩越的戰事，漢與匈奴的戰爭，財物衰竭消耗而不足於用。繳納財物的做官，出具貨賂的除罪。再後來，漢每年以數萬騎出擊胡人，水陸運輸的路程極為遼遠，自山以東都承受了這個負擔，花費數十萬以至百萬萬，府庫更加空虛。於是招募百姓能向政府繳納奴婢的，得以終身免除租賦徭役，原是郎官的增加品級，以及納羊者得郎官，就始於此時。
　　
　　法律既然越來越嚴酷，官吏多因罪免官。加上不斷打仗，百姓買爵以求免賦役，大多買到五大夫一級。五大夫：漢代二十等爵中的第九等。由於百姓多買復其身（通過用錢購買成為沒有賦役的人，稱復身），政府不斷提高納稅服役者的身份等級，如今已提高到五大夫一級，百姓若想免除賦役，必須買得五大夫以上爵位。
　　
　　隨着戰爭的規模不斷擴大，戰爭的花費越來越大，國家入不敷出，漢武帝說：『朕聽說五帝的教命不相重複天下同樣得到治理，禹和湯法律不同都是一代之王，走的路子不同，建立的功德則完全相同。北部邊境未得安寧，朕深念於此。這些日子以來，大將軍攻匈奴，斬首並俘獲一萬九千人，而富人屯積財物，貧者沒有糧食吃。你們商量一下，命百姓出錢買爵並得以繳納贖金減免禁錮等罪刑。』據此，設置賞官，名為武功爵。初一級十七萬，自此以上每級加二萬，至十一級，合成三十七萬金。凡買武功爵到官首一級的，可通過測試補為吏，並優先授予；千夫一級與五大夫相當；有罪的降二等；武功爵最高可至樂卿。而實際軍功爵有許多超過了這個等級，大者封侯或封卿大夫，小者為郎為吏。
　　
　　第四、獎勵軍功，加大軍費支出。
　　
　　西漢時期獎勵軍功，多為賜於封號和加封戶籍數。漢之農戶凡有戶籍的總是納稅人，因此立了戰功而加封戶數的就可以年年享受納稅人繳納的賦稅。但也有時候賞賜真金白銀，如漢派遺大將衛青率領六位將軍，十多萬軍隊，出擊匈奴右賢王，殺死及俘獲共一萬五千人。第二年，大將軍衛青率六將再次出擊胡人，殺死及俘獲一萬九千人。這兩年賞賜給殺敵將士黃金多達二十多萬斤。
　　
　　西漢用於軍費開支十分巨大，驃騎將軍霍去病出擊胡人，斬敵首四萬級。當年秋天，匈奴渾邪王率領數萬人投降，於是，漢朝廷調發二萬輛車迎接。降人到京城後，受到賞賜，連同有功將士也一併受了賞。這一年花費達一百多萬萬錢。
　　
　　第五、救濟災民，遷移貧困人口。
　　
　　這一年，山東地區遭受水災，老百姓大多陷於飢餓睏乏之中，於是天子派遺使者，盡出郡國倉庫中的物資賑濟貧民。仍不夠用，又招募豪富人家借貸予貧民，還是不能救災民脫困境，就把貧民遷徙到關西，或充實到朔方郡以南的新秦中去，約七十餘萬人，衣食都靠縣官供給。數年之間，借給他們產業，派使者分部保護他們，一批批的天子使者，冠蓋相望，道路不絕。費用以億計，多得不可計算。
　　
　　又一年，山東再遭水災，並且一連數年粒米不收，方圓一二千里之間，易子而食。天子心中憐憫，下詔書說：『江南火耕水耨，命饑民可流亡到江淮之間尋口飯吃，想留在那裡的，可在那裡定居。』派遣的使者同樣冠蓋相連，來往於道路，護送這些饑民，並從巴蜀運來糧食賑濟他們。