來源: 聯合早報
６月29日，宏達鉬銅項目開工典禮在什邡市經濟開發區隆重舉行。7月1日晚，四川省什邡市學生、市民聚集在中共什邡市委大樓門口和宏達廣場兩處，上訪示威，要求停建污染環境的鉬銅多金屬資源深加工項目，民眾還紛紛在橫幅標語上簽名。2日上午，示威人群衝破警戒強行進入市委機關，拆掉了市委的招牌，砸毀一樓大廳玻璃、宣傳欄、宣傳展板等，推翻多輛警車。最終特警與示威民眾發生衝突，使用催淚瓦斯和震爆彈驅散人群。
3日，中共什邡市委書記李成金表示，鑑於民眾對鉬銅項目的反感十分強烈，決定停止該項目建設。這個醞釀一年多的項目就此畫上句號。時值中共十八大召開前夕，當局處理事件的手法堪稱明快。4日起，什邡市局面開始趨於穩定。
5日晚，什邡召開全市幹部大會，會議宣布：德陽市委常委、副市長左正兼任中共什邡市委第一書記，什邡市委書記李成金協助左正工作。上世紀80年代前半期，中共省市委取消『第一書記』的稱呼，省市委負責人分別為書記、常務副書記、副書記等。這次什邡市委設第一書記，別開生面，想來當是市委書記李成金處理事件沒有犯錯，不能免職，因此增設第一書記，作為非常措施，以加強控制局勢的能力。
這次群體性事件爆發的前因後果顯示中共地方危機處理模式的一些特點。分析一下，或許能有所啟發。
據國家環保部資料顯示，鉬銅項目位於什邡市西北約11公里的洛水鎮，占地面積約3500畝，計劃投資總額67.24億元（人民幣，下同），其中環保投資近9.7億元。全部投產以後，將年產4萬噸鉬、40萬噸陰極銅，鉬產量將達全球第一（去年全球鉬產量才24萬多噸），陰極銅產量居國內第五。據官方預計，年銷售收入將超過500億元，利稅金額數十億元，另外帶動相關產業發展將超過400億元，並解決3000人就業，提供1.5萬人輔助就業。
什邡當局對民眾反對估計不足
什邡本是四川地震重災區，百廢待舉。當局為了振興地方經濟，全力以赴，方才把這個四川省『十二五』重大產業項目爭取到手。
什邡當局在相關決策過程中，對民眾對鉬銅項目伴生的環境污染可能引起的反對估計不足。縱使如一些專家所言，該項目產生的污染不足為患，當局前期進行的宣傳工作也不到位，對於鉬銅處理設施周圍地區民眾的補償措施也未到位，結果必然造成民眾對該項目不了解、不支持的現象。
況且，鉬銅工程設施位於什邡市西北約11公里的洛水鎮。要說環境污染，卻沒有聽聞住在洛水鎮及其周圍的鄉村的居民投身於群體性抗爭行動，而住在距離鉬銅工程設施約11公里的什邡市民卻群起訴諸於群體性抗爭行動。何以如此，誠所不解。
倘若認為市民判斷事物的能力要比鄉鎮居民高明，則恐怕是低估了來自鄉鎮的中國年輕人的智慧和判斷力；假如說市民的生命和健康要比鄉鎮居民更為金貴，又是違背了普世價值。有一種說法，既然鉬銅項目建成後利稅金額達數十億元，設若宏達鉬銅公司預估到今日的事態發展，對周圍每戶居民每年給付1000元的『環境污染補償費』，這次群體性抗爭事件就不致於爆發了。這種說法可能不是沒有道理的。
近年中國不少地區正在從事或者籌辦核電站的建設。民眾往往對『核』懷有恐懼心理，尤其是在去年日本福島核電站發生災難性事故之後，更是談『核』色變。然而，迄今未聞當地民眾因為強烈反對在建的核電站而爆發大規模的群體性事件。這可能是由於有關當局比較重視前期進行的宣傳工作，對於在建核電站周圍地區民眾的補償措施也一一落實到位的緣故。
什邡地方當局及宏達鉬銅公司既沒有充分重視前期宣傳工作，對於在建項目周圍地區民眾的補償措施也沒有一一落實到位，而是掉以輕心，這種工作態度同各地當局在建設核電站前期做的過細工作明顯有所不同，自然收效也不同。
中國管控能力遠遜於過去
上面說的，是指地方當局預防、預估危機爆發的能力不足。再說，什邡市民、中學生大規模集會示威之前，在醞釀階段必有四處奔走、八方串聯的情事。對此，當局也沒有作出清醒的估計，沒有進行有效的解釋和說服工作，防範措施也沒有到位，距離『防患於未然，消禍於未形』的要求甚遠。由此可見，什邡地方當局預警、預報的能力也嚴重不足。
綜上所述，印證了中國地方當局在預防、預警、預報這些方面存在嚴重的缺失，成為中國政府危機處理環節中的一塊短板。在承平時期，這些缺失造成的後果還屬於可控範疇，假如在動亂年代或者戰爭時期，地方當局在這個環節中存在的缺失可能造成的惡果，很可能就不能挽回了。
不久前發生了異見人士陳光誠躲過陣陣監控，逃離山東老家，遠赴北京美國大使館的事件。中國政府為了監控陳光誠，每年花費了上千萬元維穩經費。若干美國學者覺得，近百人分三班監控一個盲人，居然給他安然逃脫，簡直匪夷所思。曾幾何時，什邡事件又接踵爆發。他們認為，這暴露了中國政府管控危機的能力遠遜於過去。
儘管什邡地方當局和宏達鉬銅公司做了大量的前期工作，耗費了巨大的資源，民眾一鬧事，最終鐘擺又返回原點，以致已經耗費的資源和到位的巨額資金成為呆賬，浪費可謂大矣。何況，什邡事件也為其他地區民眾樹立了『只要鬧大了，政府就低頭』的一個新樣板。誠所謂『早知今日，何必當初』！
作者是斯坦福大學國際安全和合作中心研究員 【聯合早報網】 |
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