來源: 聯合早報
● 偉達
區域焦點
目前在海洋方向，中國正面臨三大連環式挑戰。首先是美國高調宣稱『重返亞洲』，並於6月初正式宣布了與此戰略配套的軍事部署。美國與中國在亞太地區並沒有任何的領海領土糾紛，於是美國與中國的海洋之爭，更多超越了簡單的軍事層面，而上升到文明的『運勢』和走向，是全方位的綜合較量與搏弈。
再就是日本和印度等區域力量，試圖從西太平洋和印度洋兩個方向，遏制中國的海洋發展。中日印三國日益緊密的經貿合作關係，以及區域穩定安全作用，但是二者都還在釣魚島和琉球一線，以及藏南地區與中國存在現實主權爭議，中國對日本及印度的爭端立場，似乎是『主權在我，維護現狀，談判解決』。
另外就是菲律賓及越南這樣的南中國海沿岸國家，爲了資源而不惜推翻傳統領海劃分共識，近20年來不斷出擊爭奪南中國海的島礁，水域和資源。
就南中國海問題來看，雖然美國官方有不少言論上的介入，但在實際操作上已很難恢復』冷戰』期間，在菲律賓蘇比克灣的重兵存在，最多僅是機動或輪換式威懾。實際上，美國已開始把亞太地區主要力量，後撤至關島和澳大利亞一線。這首先與美國目前的經濟狀況有關，再者就是爲了減少中國陸基中程飛彈的打擊威脅。
越南在南中國海的較量過程中，優勢與劣勢一樣明顯。其優勢是地理上距離較近，控制起來比較方便；而且趁著中國過去20年專注內陸發展，海洋意識薄弱等特點，越南已經占有了不少南中國海島礁及相關資源。最近甚至其議會公開立法，宣誓對南中國海部分島嶼的主權。而且越南藉助自己的優良海港如金蘭灣等，也可以吸收其他大國海軍力量的進入甚至駐紮。
但面對中國這樣的對手，也讓越南在許多方面『先天不足』。首先，其經濟和軍事實力與中國不存在可比性，一旦與中國在南中國海發生武裝衝突，將面臨來自中國的大規模經濟制裁，以及來自海洋和陸地的南北兩路軍事夾擊。再者，越南現政權在引入西方國家介入南中國海衝突時，出於其自身意識形態安全顧慮，不可能走得太遠。否則就必須面對『是要黨國還是要南中國海』的關鍵抉擇。
菲律賓的南中國海策略是有便宜就要占，但如果中國像最近的中菲黃岩島對峙那樣針鋒相對，菲律賓也只能知難而退。至於菲律賓最近在南沙的『中業島』上設立幼兒園，似乎已經迫不得已將其兒童當作領海爭議的人質。
對中國而言，內部共識似乎是南中國海問題已進入生死存亡的關鍵時刻，否則就面臨被他國徹底瓜分挾持的危機。在中國海監已大力加強南中國海巡視管理力度的基礎上，最近中國的行政、國防和企業聯手系列動作：設立三沙市強化管轄，南中國海軍事巡邏常態化，加強海洋資源開發並公開向外招標。
由此一來，各方的實力比拼已成基調，南中國海的下一步局面將是怎樣的呢？有分析預測說，軍事衝突可能難以避免。但筆者以爲，和平解決和談判的機會依舊存在，因爲中國的策略似乎是立足於『擠』而不是『打』，即依靠實力和存在，把其它勢力擠出南中國海主權和資源區域，或者令其不至輕舉妄動。
在實力對弈中，有兩種情況下可能爆發局部衝突，一種是雙方實力對比接近，難分伯仲時；還有一種是實力過份懸殊，強大一方主動打擊。但目前在南中國海問題上，美國沒有直接介入的意願和打算，因爲就遠離美國本土的南中國海爭議，直接與中國對抗衝突，並不符合美國的核心利益；而越南和菲律賓雖然實力離中國甚遠，但中國並沒有先發制人的意向，除非越南和菲律賓敢於先動手，但如此概率確實不高。
於是所謂『實力比拼』就會是一場『擠壓加談判』的搏弈過程，實力出結果，談判護全局。和平解決爭議仍有不少希望，這就是南中國海的現實棋局。
作者在美國從事國際文化
戰略研究和諮詢
【聯合早報】 |
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