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: 北京晚報 古代『城管』都是些什麼人？
――宋代設立『街道司』 士兵當『城管』
那麼，古代城管都是些什麼人？
古代的城管隊員叫法不少，或稱『胥』，或稱『卒』，還有稱『市吏』、『監市』等等。但在事實上，古代並沒有現代城管局這樣的專職機構，自然也無城管隊員一說。古代城管的身份比較複雜，既有軍人城管，也有警察城管。當然更多的是行政人員來當城管，如漢唐時相當於現代首都所在城市市長的『京兆尹』，其重要工作之一不是招商引資、增加GDP，而是城管執法。
古代早期城管常由士兵充當。這是因為，城市的出現原本就是軍事防禦的需要，由軍人把守。這麼說來，武漢出現『武裝城管』並非什麼新生事物，而是一種『返古』現象。
讓『當兵的』來當城管，其實也是古代的常見現象。如在北宋的都城東京開封，朝廷便設有相當於現代街道城管隊的『街道司』，並相應成立了由500名兵士組成的執法隊伍，以保持開封的正常交通秩序和環境衛生。
明代的北京，由相當於今北京衛戍區或武裝警察部隊的『五城兵馬司』來承擔現代城管局的大部分職能。【明史・職官志三】記載：『巡捕盜賊，疏理街道溝渠及囚犯、火禁之事。』
清代的北京，還專設了『督理街道衙門』，其部分職能也與現代城管局比較接近，主要負責外城的街道管理、民房修建等，破壞公用設施、侵佔下水道等不良行為，都是督理街道衙門的執法對象。
到了晚清，西方的一套城管制度被引入中國，由警察承擔起了現代城管的工作。如中國歷史上首個警察機構天津警察廳，除了負責當地社會治安外，管理市容市貌、交通、市場秩序等，都是其分內工作。
古代有『城管』打人嗎？
――周代佔道經營要挨鞭子『撻戮而罰之』
『城管打人』這類暴力執法，成了現代城管的一大詬病，也是社會批評的焦點。在古代的不少時期，『城管打人』更不鮮見。
城市起源的另一版本說法，是交易市場的興起，因此古代城管很多時候是『市管員』，或者說古代的市管員就是今天的城管隊員，這與今天城管要禁止佔道經營是一樣的。古代城管可以帶着有攻擊性的執法器具上崗，如在周代，城管在崗時都得帶着鞭子或兵杖，遇到亂停亂放、佔道經營不服從管理這類事，往往執鞭抽打，揮杖追趕。
【周禮・地官司徒第二】中『司市』條稱，『凡市入，則胥執鞭度守門。』鞭子大家都知道，『度』可能有的讀者不是太明白，這種『度』又叫『殳』，系古代一種兵杖，用竹子或木板做成，有棱無刃，長約一丈二尺長，其威懾力與今天的警棍是一樣的，雖然一下子打不死，但卻也致死，因此頗具威懾力。
其中的『胥』條說得更明白：『執鞭度而巡其前，掌其坐作出入之禁令，襲其不正者。凡有罪者，撻戮而罰之。』如果說『司市』是城管（市管）大隊長，這裏的『胥』則是城管隊員，或市管員。換成今天的話來理解，這句話的大概意思是，管理員在崗時間，要拿着鞭子巡視，對佔道經營的流動攤販，隨時可以抓起來；對違法者進行鞭打的同時，還可以追加處罰。
來源：北京晚報 |
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