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中宗孝宣天子中神爵元年（庚申、前61）
漢紀十八 漢宣帝神爵元年（庚申，公元前61年）
春天，正月，漢宣帝第一次前往甘泉宮，在泰祭祀天神。三月，前往河東郡，祭祀后土神。漢宣帝頗仿照武帝舊例，當心謹嚴地遵照齋戒祭祀之禮，又採納術士的看法增修神祠。漢宣帝據說益州有金馬神和碧雞神，可以通過祭禮請到，因而派諫醫生蜀郡人王褒攜帶天子符節前去尋找。
現在，漢宣帝據說王褒較有才幹，召見他，命他作了一篇【聖主得賢臣頌】。文中說到：『賢才，是國家的工具。任用的官吏賢能，處事進退簡易，又能廣泛獲取優良的作用；應用的工具尖利，耗費很少的力量就能獲得許多的成果。因此，假設工匠應用的工具不足尖利，縱然勞筋動骨，整天辛勞；而應用精良的工具，則可鍛造出「干將」寶劍。倘若派眼神好的離婁負責丈量，魯班砍削木料，丈量百丈面積，修築五層高台也不會失誤，這是由於用人得當。蠢人騎劣馬，縱然勒破馬嘴，抽壞馬鞭，也不可前進；而由精於騎術的王良騎乘名種良駒，由擅長改善汽車的韓哀侯駕駛快疾的寶馬拉着馬車環遊天下，縱然是萬里之遙，也但是喘口吻的功夫就能抵達，為什麼如此快呢？由於人馬相得益彰之故。因此，身穿涼快的麻布衣的人，不苦於盛夏的暑熱；身穿暖和柔嫩的貂、狐皮衣的人，不擔心隆冬的冰冷。原因何在？由於他們具有對應的工具而易於防範。賢人、君子，也正是聖明的君王易於管理天下的工具。以前，周公為了招待賓客，吃一頓飯要停留三次，沐浴一次要束起三次頭髮，因此才會顯現監獄閒暇的盛世；齊桓公在庭中燃動怒炬，為的是不分晝夜地招待賢士，因此才能九合諸侯，稱霸天下。由此看來，作為君王，唯獨首先不辭辛勞地訪求賢才，接着才能享受所得賢才給他帶來的閒適。作為人臣也是這樣。過去，賢能的人在沒有遭到君王的賞識此前，奉獻方略，君王不必；陳述倡議，君王不聽；作官不可發揮他的本領，遭斥逐也並不有什麼過失。因此，伊尹已經背着飯鍋菜板去做廚師，姜太公已經操刀殺牛，百里奚已經自賣，寧戚已經餵牛，都歷經過憂患及至碰到聖主明君，出謀劃策都適合主上的心意，奉勸進諫立刻被主上接受，不管進退都能顯現其衷心，當擔官職也能發揮其伎倆，接受君王賜給的冊封、地皮，光宗耀祖。因此，凡間必要先有聖理智慧的君王，接着才有賢能的臣子。虎嘯而興風，龍飛而生雲，蟋蟀到秋日才鳴叫，甲蟲在陰濕崐處才會顯現。【易經】上說：「飛龍在天，有利於選拔賢才。」【詩經】上說：「濟濟賢才，生於周國。」因此，世道太平，君主聖明，才俊之士自會降臨。君王竭力於上，人臣恭謹於下，聚精會神，相得益彰，縱然用伯牙吹奏他的「遞鍾」名琴，逢蒙應用他的「烏號」神弓也不夠以比喻君臣之間的和諧。因此聖主必要續等賢臣來協助，才能光大功業；賢臣唯獨續等聖主的賞識，才能顯現才幹。上下相互須要，相互欣悅，這是千年一次的境遇，話語看法無所猜忌，如同羽毛碰到順風，巨鯨縱橫大海，這樣得意，那麼何禁不止，何令不行？聖賢的教化，必將傳遞四方，永無窮盡。因此，聖主不用到處窺望就已看得懂得，不用時時側耳就已聽得清晰，使天下太平的責任已然盡到，安泰清閒的欲望已然實現，吉祥自然來臨，壽命自然無疆，何必像彭祖那樣俯仰屈伸，像王僑、赤松子那樣呼吸吐納，去尋覓與世阻隔的仙境呢！』這時，漢宣帝頗愛好仙人之術，因此王褒在文中特別提及。
京兆尹張敞也上書奉勸漢宣帝說：『期望明主時常忘記搭車騎馬的嗜好，冷淡術士的虛言妄言，留神於帝王之術，太平盛世可望顯現。』因而漢宣帝將當擔待詔的術士整個罷斥。最初，自趙廣漢死後，當擔京兆尹一職的人都不稱職，唯獨張敞能持續趙廣漢的政績，他的謀略、聰慧雖不如趙廣漢，但能以儒家經術予以輔助。
漢宣帝頗注重潤飾，其宮室、車馬、衣飾都超越漢昭帝之時。外戚許、史、王氏家族高貴受寵。諫醫生王吉上書漢宣帝說：『陛下以聖明的資質統轄萬方事務，埋頭思考天下大事，將實現太平盛世。每次頒下詔書，黎民們就好像生命從頭開始同樣歡欣鼓動。我想，這類狀況可以說是陛下對黎民的最大恩德，卻不可說是為政的基本。想使國家大治的聖主並非時常顯現，而現在的公卿大臣有幸碰到聖主顯現，言聽計從，但未能制訂出創建萬世基業的深遠計劃，未能輔助聖明君主創建可與夏、商、周三代媲美的太平盛世。現今的政務首要着眼於朝會、財務報表、審判、處置訟案而已，這並不創建太平盛世的根基。我據說，老黎民固然脆弱，卻不能克服他們；固然愚蠢，卻不可騙取他們。聖主獨處深宮，所作的決議，適當則遭到天下人的稱讚，失當則被天下人紛繁談論，因此應當心地挑選身旁的助手，謹慎地擇用施行命令的官員。使身旁的助手能夠輔助君王端正本身，施行命令的官員能夠宣示聖德，這才是君王的基本要務。孔子說：「使君王平安、黎民獲得管理，沒有比奉行禮更好的了。」這不是一句廢話。作為君王，在尚未制訂出新的禮節此前，應引用遠古聖明君王制訂的、與現今狀況相順應的禮付諸施行。我期望陛下能上承天心，成長崐大業，與公卿大臣以及儒生一塊研發遠古的禮節制度，奉行聖王的制度，使全體黎民都能到達仁義、福壽的境界。果然這樣，習俗怎會不如周成王、周康王之時，壽命怎能不像殷高宗武丁！謹將我看見的當下人們所謀求的不合於正道的情況分別列出，奏明陛下，請陛下判決。』王吉認定：『現今世俗，娶妻、嫁女的費用沒有克制，使貧困的人無力承當，以致於不敢生孩子。再有，列侯娶皇帝的女兒，稱為「尚公主」，國人娶諸侯王之女，稱為「承翁主」，讓男人事奉婦女，丈夫服從老婆，倒置了陰陽之位，因此才屢次爆發姑娘為亂的狀況。古人在衣服、車馬方面，嚴密劃定了尊卑貴賤的差別；現在卻上下不分，凌亂一團，人人各隨自己的愛好製作，因此貪圖財物，謀求利祿，乃至連死都不怕。周代之因此能不必刑罰而使天下大治，是由於他們都將邪惡禁絕在爆發此前。』又說：『舜、湯不必三公、九卿的後輩而遴選皋陶、伊尹，不仁之人自然遠去。現在卻使卑鄙官吏的子弟因其父兄的關係得以當擔官職，這類人大多驕橫高傲，不暢古今，無益黎民。應公開徵選賢強人才，廢止保薦子弟為官的「任子令」；陛下的外家和故舊，可以賞賜豐富的財物，卻不應讓他們身居主要官位。撤除「角牴」遊戲，減小樂府藝人，節約尚方用度，在天下人面前明確表示倡導儉約。遠古的工匠不雕琢詳盡的裝潢，商賈不販賣侈靡東西，並不遠古的工匠和商賈只有賢明，而是政令教化使他們這樣的。』漢宣帝認定王吉的話陳腐好笑，並非看重，因而王吉以有病為藉口，辭職回鄉。
義渠安國抵達羌中，召集先零部落眾領袖三十餘人前來，將此中最為桀驁刁滑者整個殺死，又縱兵攻擊先零人，斬首一千餘級。因而引發歸附漢代的各羌人部落和歸義羌侯楊玉的憤恨惱恨，不再信賴、順服漢代，因而劫奪弱小種族，加害漢代邊塞，攻擊城池，殺傷官吏。義渠安國以騎都尉因素帶領二千騎兵防範羌人，進至浩，受到羌人攻擊，損失了許多車馬輜重和兵器。義渠安國率兵撤離，抵達令居，奏聞朝廷。
這時，趙充國年齡已七十有餘，漢宣帝認定他已老，派丙吉前去問他誰能當擔上將。趙充國答覆說：『誰也不如我適合。』漢宣帝又派人問他說：『你預計羌人會如何？應該派多少人？』趙充國說：『百聞不如一見，行兵打仗之事難以遙測，我願趕到金城，畫出輿圖，制訂策略，再上奏陛下。羌人但是是戎夷小種，逆天變節，不久就會淪亡，期望陛下將此事交達老臣來辦，不用擔心。』漢宣帝笑着說：『可以。』因而調發大兵前往金城。夏日，四月，派趙充國帶領金城部隊進攻西羌。
六月，東方天空顯現異星。
趙充國來到金城，等騎兵聚集到一萬名時，打算渡過黃河，怕遭羌軍攔擊，便於晚上派出三名軍校悄無聲息地先行偷渡，渡河後立刻設立營陣，正巧天色已明，因而大軍依序整個渡過黃河。羌軍約百名騎兵顯現在漢軍附近，趙充國說：『我軍如今兵馬勞乏，不可奔騰追擊，這全是仇人的精銳騎兵，不易禮服，又怕是仇人的誘兵。咱們此戰的目的是要將敵軍整個殲滅，不可貪圖小利！』下令全軍不准出擊。趙充國派人到四望峽偵查，發掘峽中並無敵兵。崐晚上，趙充國率軍穿過四望峽，到達落都山，召集諸位軍校、司馬說道：『我知曉羌人不懂用兵之法了。假設羌人派兵數千，堵塞四望峽，我軍如何進得去呢！』
趙充國時常注重向遠處派出偵查兵，行軍時絕對做好鬥爭籌備，紮營時絕對使營壘堅韌，他特別老成持重，愛惜士卒，必先制訂好戰鬥策劃，接着再進行鬥爭。他率軍向西來到西部都尉府，每日都用充足的飲食讓將士們飽餐，將士們都樂意為他所用。羌軍屢次挑釁，趙充國據守不出。漢軍從抓到的羌軍俘虜嘴中得悉，羌人各部領袖屢次互相責怪說：『告知你不要造反，現在皇帝派趙將軍率軍前來，趙將軍已經八九十歲了，擅長用兵，如今咱們就是想一戰而死，辦不到嗎！』最初，、兩部領袖靡當派其弟雕庫來報表西部都尉說：『先零部試圖造反。』幾天後，先零部果真造反。雕庫同族的人有許多在先零部中，因而都尉將雕庫留為人質。趙充國認定雕庫無罪，便將其放回，讓他轉告羌人各部領袖說：『大兵前來，只殺有罪之人，請你們自相差別，不要與有罪者共同去死。皇帝要我告知各部羌人，犯罪者只需能主動捕殺同黨，就可赦罪，仍按功績大小賜給數目不同的財帛，並將捕殺之人的老婆兒女和財物整個賜給他。』趙充國打算先以威信招降、及其餘被先零部脅迫的羌人部落，崩潰羌人聯合叛漢的人策劃，等到他們怠倦不堪時，再策動攻打。
這時，漢宣帝已徵發內地郡國的部隊達六萬人。酒泉太守辛武賢上奏說：『各郡部隊都屯紮在南山，使北部邊疆空虛，其勢難以恆久。如等到秋冬季度再出兵，那是仇人遠在邊境之外的方略，現在羌人日夜不斷地進行擾亂，當地氣候冰冷，漢軍馬匹不可過冬，不如在七月上旬，攜帶三十日糧，自張掖、酒泉分路出兵，合擊鮮水之畔的、兩部羌人。雖不可整個殲滅，但可奪其畜產，擄其老婆兒女，接着率兵退還，到冬天再次進攻。大軍頻繁出擊，羌人肯定震恐。』漢宣帝將辛武賢的奏章交達趙充國，命他刊登看法。趙充國認定：『每匹馬要載負一名戰士三十日的食糧，即米二斛四斗，麥八斛，再加上行裝、兵器，難以奔騰追擊。仇人必定會預計出我軍進退的時間，稍微撤離，追趕水草，深入山林。我軍隨之深入，仇人就盤踞前方險要，據守後方通路，斷絕我軍糧道，必使我軍有傷亡風險的擔心，遭到蠻夷之人的譏笑，這類羞恥千 年也不能抨擊。而辛武賢認定可以擄奪羌人的畜產、老婆兒女等，這怕是一派廢話，不是最佳的計策。先零為反叛罪魁，其餘部族不過被其脅迫，因此，我的策劃是：放棄、兩部昏昧不明的過失，臨時啞忍不宣，先誅討先零，以振動羌人，他們將會悔悟，反過來向善，再赦免其罪，挑選了解他們習俗的優質官吏，前往撫慰妥協。這才是既能保整個隊，又能獲得勝利、確保邊疆安頓的方略。』
漢宣帝將趙充國的奏章交達公卿大臣們研討，大家都認定：『先零軍力富強，又依仗、的輔助，如不先破、，就不可進攻先零。』因而漢宣帝任命侍中許延壽為強弩將軍，就地任命酒泉太守辛武賢為破羌將軍，頒賜詔書嘉勉辛武賢的倡議，並寫信責怪趙棄國說：『現在隨處都在向前方輸送軍糧，使黎民遭到攪擾，將軍帶領大軍一萬餘人，不及早借用秋天水草繁茂的時機，搶奪羌人的家畜、食糧，卻要等到冬季再行出擊，但當時羌人都會蓄積食糧，多數躲藏於深山之中，扼守險要，而將軍士卒寒苦，手足皸裂，莫非會有利嗎！將軍不念國家浪費較大，只想遲延數年而取勝，哪位將軍，不願如此！如今詔令破羌將軍辛武賢等率兵於七月進擊、，將軍率兵同時出擊，不得再有躊躇！』
趙充國上書漢宣帝說：『陛下上次賜我函件，打算派人勸諭部羌人，大軍將會前來，但漢代並非是要征討他們，以此來崩潰羌人聯合叛漢的策劃。因此我派部領袖雕庫去宣示皇帝盛德，、兩部羌人都已聽到了皇帝的明詔。現在先零羌領袖楊玉憑仗山中樹木岩石自保，並尋機出山騷擾，而羌並無觸犯舉動，卻放過有罪的先零，先打無辜的羌，1個部族起來兵變，卻給2個部族留下損害，實在違反陛下本來的策劃！我據說兵書上講：「不夠以進攻的力量，用來防守卻能有餘。」又說：「擅長打仗的人，能主動勾引仇人，而不被仇人所勾引。」現在羌試圖侵犯敦煌、酒泉，本應整頓兵馬，訓練士卒，續等仇人前來，坐在那邊，用勾引仇人的戰術，以逸擊勞，這才是取勝之道。如今惟恐二郡軍力單薄，不夠防守，卻出兵進攻，拋卻勾引仇人的戰術，而被仇人所勾引，我認定不利。先零羌打算變節我朝，因此才與、解除怨仇，締締盟約，但其心裡深處不可不膽怯漢軍一到而、變節他們。我認定先零經常期望能先為、挽救危殆，以穩固他們的聯盟。先攻羌，先零必定會救濟他們。如今，羌人的馬匹正肥，食糧正多，攻打他們，恐怕不可導致損害，而恰好使先零有機會施德於羌，穩固其聯盟，團結其黨羽。先零穩固其聯盟之後，會合精兵二萬餘人，脅迫其餘弱小部族，歸附者漸漸增加，像莫須部羌人之類的弱小部族，要想擺脫其操控就不容易了。果然這樣，則羌人軍力漸漸增加，要征討他們，就需加大幾倍的力量，我恐怕國家的憂煩攪擾，當以十年計，而不只二三年了。按我的策劃，先誅殺了先零，則、之流不用再勞煩部隊，就可順服。如先零已然誅殺，而、等仍不肯屈從，等到明年正月再攻打他們，則不但合理，況且適時。如今進兵，實在看不到有什麼利益！』戊申（二十八日），趙充國奏聞朝廷。秋天，七月甲寅（初五），漢宣帝頒賜詔書，採納趙充國的策劃。
因而趙充國率兵進抵先零區域。羌人屯兵已久，防備鬆弛，忽見漢軍大兵來到，匆忙擯棄車馬輜重，試圖渡過湟水，路途侷促，趙充國率軍慢慢前行，驅逐羌軍。有人對趙充國說：『要獲得戰果，推動速率不應緩慢。』趙充國說：『這是走投無路的敵兵，不可強迫太急。遲鈍追擊，他們只逃竄不轉頭；強迫太急，則轉頭死戰。』諸位軍校都說：『有理。』羌人掉入水中淹死數百人，投誠及被漢軍所殺達五百餘人，漢軍繳獲馬、牛、羊十萬餘頭，車四千餘輛。漢軍行至地，趙充國下令不得焚燒羌人村子，不得在羌人耕地中牧馬。羌據說後，興奮地說：『漢軍果真不打咱們！』其領袖靡忘派人前來對趙充國說：『期望能讓咱們回到本來的地方。』趙充國上奏朝廷，未獲得回音。靡忘親身前來歸降，趙充國賜其飲食，派他回去告諭本部羌人。護軍及下列將領都說：『靡忘是國家反叛，不可私自放走！』趙充國說：『你們都不過為了文墨之便，自我營護，並非衷心為國家着想！』話未講完，詔書來到，命靡忘將功贖罪。後羌終究未用兵而平定。
漢宣帝下詔書命破羌將軍辛武賢、強弩將軍許延壽率兵前往趙充國屯兵之處，於十仲春與趙充國會合，進攻先零。那時，羌人投誠漢軍已一萬有餘了，趙充國預計羌人必定要落敗，打算撤消騎兵，以步兵在當地屯墾戍衛，續等羌人因本身怠倦而敗亡。奏章寫好，還未上奏，恰於這時接到漢宣帝命其進兵的詔書。趙充國的兒子中郎將趙感覺膽怯，便讓幕僚去勸趙充國說：『假設出兵會損兵折將，傾覆國家，將軍保持己見，防守不出也還可以。而假設不過利與弊的差別，又有什麼可爭論的呢？一經違反了皇上之意，派御史前來責問，將軍自身不可自保，又怎能確保國家的安全！』趙充國嘆氣說：『這話是多麼不忠！若是本來就採納我的看法，羌人能成長到這一步嗎！現在，舉薦先去西羌巡行的人選，我舉薦了辛武賢；而丞相、御史又奏請皇上，派義渠安國前去，結果廢弛了大事。金城、湟中區域谷價一斛八錢，我曾對司農中丞耿壽昌說：「只需咱們購置三百萬斛穀物貯備，羌人就不敢輕舉妄動了。」而耿壽昌懇求購置一百萬斛，實際只得四十萬斛而已，義渠安國再次出行，又用去一半。這兩項策劃都未實現，才使羌人勇於反叛。正所謂失之毫釐，差以千里！現在戰事持久不可完畢，假設四方戎狄忽然動搖，藉機相繼起兵造反，縱然高明的人也不能拾掇，豈不過羌人值得擔心！我誓死也要保持我的看法，皇上聖明，可以向他陳述我的讒言。』
因而，趙充國上書懇求屯田說：『我帶領的將士、馬牛食用的食糧、草料須大範疇地從各處徵調，羌亂恆久不可解除，則徭役不會止息，又恐爆發其餘變故，為陛下加大擔心，的確不是朝廷克敵制勝的上策。而且，對羌人之叛，用智謀崩潰較易，用武力鎮壓則較難，因此我認定進攻不是上策！據預計，從臨羌向東至浩，羌人舊有的私田和公田，群眾沒有開墾的荒地，約有二千頃以上，其間驛站多數頹壞。我從前曾派士卒入山，砍伐林木六萬餘株，存於湟水之濱。我倡議：撤消騎兵，留步兵一萬二百八十一人，分別屯駐在關鍵區域，待到河水凍結，木料順流而下，恰好拿來修繕鄉亭，疏浚水溝，在湟以西建設橋梁七十座，使至鮮水一帶的路途通暢。明年春耕時，每名屯田兵卒分給三十畝地皮；到四月草木長出後，徵調郡屬騎兵和屬國胡人騎兵各一千，到草地為屯田者充當警衛。屯田播種的食糧，運入金城郡，加大蓄積，節約批量費用。如今大司農運來的食糧，充足一萬人一年所食，謹呈上屯田區劃及需用用具清冊。』
漢宣帝下詔詢問趙充國說：『如根據將軍的策劃，羌人兵變當何時可以殲滅？戰事當何時能夠完畢？認真研發出最好計劃，再次上奏！』
趙充國上奏說：『我據說，帝王的部隊，應該不受什麼損失就能獲得勝利，因此看重謀略，鄙視拼殺。【孫子兵書】說：「百戰百勝，並不能手中的能手，因此應先使自己立於不敗之地，再續等可以克服仇人的機會。」戎狄異族的風俗雖與咱們禮義之邦有所不同，但期望能避讓風險，奪取有利，愛惜親屬，害怕滅亡，則與咱們同樣。如今，羌人喪失了他們肥美的地皮和繁茂的牧草，逃到迢遙的荒山野地，為自己的寄身之地而憂愁，骨肉離心，人人都形成了變節之念。而這時陛下班師罷兵，留下萬人屯田，適應地利，借用天時，續等克服羌人的機會。羌人雖未立刻殲滅，然可望於一年之內完畢戰事。羌人已在快速崩潰之中，前後共有一萬七百餘人投誠，接受我方奉勸，回去說服自己的夥伴不再與朝廷為敵的共有七十批，這類人恰是崩潰羌人的工具。我謹歸納了不出兵而留兵屯田的十二項有益之處：九位步兵指揮官和萬名官兵留此屯田，進行戰備，種田積糧，威德並行，此其一。因屯田而排擠羌人，不讓他們回到肥沃的地皮上去，使其部眾貧苦破敗，以促進羌人互相變節的形勢，此其二。住戶得以共同耕種，不毀壞農業，此其三。騎兵，含蓋戰馬1個月的食用，能夠屯田士兵保持一年，撤消騎兵可節約批量費用，此其四。春季降臨，調集士卒，順黃河和湟水將食糧運到臨羌，向羌人顯現威力，這是後代禦敵的資本，此其五。農閒時，將從前砍伐的木料運來，修繕驛站，將物資輸入金城，此其六。假設如今出兵，冒險而無必勝掌控；暫不出兵，則使反叛羌人流竄於風寒之地，遭遇霜露、瘟疫、凍傷的災患，咱們則坐着獲得必勝的機會，此其七。可以以免遭逢險阻、深入追擊和將士死傷的侵害，此其八。對內不使朝廷的崐森嚴遭到侵害，對外不給羌人以可乘之機，此其九。又不會轟動黃河南岸大部落而形成新的事變，加大陛下之憂，此其十。修築隍中的橋梁，使至鮮水的路途通暢，以操控西域，揚威千里之外，使部隊今後經過好像經過自家的床頭通常容易，此其十一。大費用既已節約，即可不徵發徭役，以防範顯現預想不到的變故，此其十二。留兵屯田可得此十二項方便，出兵攻打則失此十二項方便，請陛下英明決策！』
漢宣帝再次答覆說：『你說可望於一年之中完畢戰事，是說今年冬季嗎？還是何時？莫非你不參考羌人據說咱們撤消騎兵，會聚集精銳，攻襲騷擾屯田兵卒和路途上的守軍，再次殺掠黎民，咱們將用什麼來禁止？將軍深入思索後再次上奏。』
趙充國再次上奏說：『我據說，軍事舉措以謀略為基本，因此多算勝於少算。先零羌之精兵，現在剩下但是七八千人，喪失了原有的地皮，分散於遠離故鄉的區域，受餓受凍，不停有人潛逃回家。我認定他們潰逃敗亡的時間可望以日月計算，最遠在明年春季，因此說可望於一年中完畢戰事。我看見，北部邊疆自敦煌直到遼東，共一萬一千五百多里，保衛邊塞的官吏和戍卒有數千人，仇人屢次以大兵攻打，都不可取勝。如今縱然撤消騎兵，而羌人見有屯田戍衛的精兵萬人，且從如今開始，到三月底，羌人馬匹衰弱，必不敢將老婆兒女丟在其餘部族，遠涉江山前來擾亂；也不敢將其家眷送還故鄉。這正是我估計他們必湊合地崩潰，不戰自破而制訂的方略。至於羌人小範圍的擾亂搶劫，有時殺傷黎民，本來就不能立即禁絕。我據說，打仗如無必勝的掌控，就不可輕鬆與仇人交手；進攻如無必取的掌控，就不可輕鬆勞師動眾。假設興兵出擊，縱然不可淪亡先零，但能禁絕羌人小範圍的擾亂活動，則能以出兵。假設今日一樣不可禁絕，卻拋卻坐而取勝的機會，採用風險的舉措，究竟得不到益處，還白白使自己內部怠倦、破敗，貶斥國家森嚴而侵害自己，不可如此對於戎狄異族。再者大兵一出，返回時便不可再留，而湟中又不可無人戍守，假設如此，則徭役又將興起，我認定實無好處。我自己思考，假設尊奉陛下的詔令出塞，率兵遠襲羌人，用盡皇帝的精兵，將車馬、甲冑散落在山野之中，縱然立不下尺寸之功，也能苟且以免嫌疑，事後還能不負責任，不受責怪。但是，這類個體的益處卻是對陛下的不忠，不是明主和國家之福！』
趙充國每次上奏，漢宣帝都給公卿大臣研討研發。開始，認定趙充國看法準確的人為非常之三，後加大到非常之五，最終更增至非常之八。漢宣帝詰問開始不認同趙充國看法的人為什麼變化觀念，這類人都叩首認可自己本來的看法不對。丞相魏相說：『我對軍事上的厲害關係不了解，後將軍趙充國曾屢次崐籌劃軍事策略，他的看法往往都很準確，我擔保他的策劃絕對行得通。』因而漢宣帝答覆趙充國，嘉勉並採納了趙充國的策劃，又因破羌將軍辛武賢、強弩將軍許延壽屢次倡議進兵攻打，因此也同時核准，下詔命兩將軍與中郎將趙率部出擊。許延壽出擊羌人，招降四千餘人；辛武賢斬首二千級；趙斬首及招降也有二千餘人；而趙充國又招降了五千餘人。漢宣帝下詔罷兵，只留下趙充國在當地負責屯田事務。
大司農朱邑逝世。漢宣帝因他是個奉職守法的官吏，感覺憐憫，下詔賜其子黃金一百斤，作為祭祀之用。
這一年，漢宣帝任命前將軍、龍侯韓增為大司馬、車騎將軍。
丁令國持續三年出兵劫奪匈奴，殺死及搶劫數千人。匈奴派遣騎兵一萬餘人前去攻打丁令國，但沒有播種。
二年（辛酉，公元前60年）
春天，正月，因有鳳凰飛集長安，並有甘露降落，因此大赦天下。
夏日，蒲月，趙充國上奏說：『羌人部眾和部隊本約五萬人，前後被斬首共七千六百人，投誠三萬一千二百人，在黃河、湟水中淹死以及餓死的有五六千人，計算起來，剩下追隨其領袖煎鞏、黃羝一塊流亡的但是四千人。現已歸降的羌人領袖靡忘等自己確保可以擒獲這類人，因此我懇求罷除屯田軍隊。』漢宣帝核准所奏。趙充國整頓軍隊返回。
趙充國的老友浩星賜前往迎接趙充國，對他說：『大家都認定破羌、強弩二將軍率兵出擊，多有斬獲、招降，因此才使羌人敗亡。但是，有見識的人則認定羌人已到窮途末路，縱然不興兵出擊，也會很快自行投誠。將軍見到皇上時，應歸功於破羌、強弩二位將軍率兵出擊，你自己並非能與之相比。如此做對你並無什麼損失。』趙充國說：『我年歲大了，爵位也到頭了，豈能為以免誇耀一時功績的嫌疑而騙取皇上！軍事手段是國家大事，應該為後人立下典範。我如不借用自己的餘生專為皇上懂得解析軍事上的厲害，一經逝世，誰能再對皇上說這類呢！』終究將自己的思想奏明漢宣帝。漢宣帝接受了他的看法，免去辛武賢破羌將軍職務，派其仍回酒泉太守原任。趙充國修復了後將軍職務。
秋天，羌人若零、離留、且種、庫一同將先零領袖猶非、楊玉斬殺。羌人各部領袖弟澤、陽雕、良、靡忘都分別帶領煎鞏、黃羝所屬四千餘人歸降漢代。漢宣帝封若零、弟澤二人為帥眾王，其餘人都被封侯、封君。開始設置金城屬國，安置歸降的羌人。
漢宣帝下詔命保舉能夠當擔護羌校尉一職的官員。這時趙充國正在生病，丞相、御史、車騎將軍、前將軍一同保舉辛武賢的小弟弟辛湯。趙充國據說後崐，匆忙從病床上起來，上奏說：『辛湯酗酒任性，不可派他負責戎狄事務，不如派辛湯的哥哥辛臨眾當擔此職。』這時辛湯已拜受了護羌校尉的印信和天子符節，漢宣帝下詔，命改任辛臨眾。後辛臨眾因病罷免，丞相、御史、車騎將軍、前將軍、後將軍再次保舉辛湯。辛湯屢次在酒醉之後凌虐羌人，使羌人再度叛變，究竟同趙充國預期的同樣。辛武賢深恨趙充國，上書朝廷，告發趙充國之子中郎將趙泄漏中樞秘密，趙被交付獄吏審訊，自盡而死。
司隸校尉魏郡人蓋寬饒剛直清正，數次昌犯漢宣帝。這時，漢宣帝正注重刑法事務，信賴由太監當擔的中書官。蓋寬饒上了一道機密奏章說：『現在聖賢之道漸漸衰微，儒家經術難以奉行，把太監當做周公、召公，把司法當做【詩經】、【尚書】。』又引用【易傳】說：『五帝將天下視為公有，三王將天下視為私有。視為私有則傳給後代，視為公有則傳給聖賢。』奏章呈上，漢宣帝認定蓋寬饒歹意毀謗，將其奏章交中二千石官員處置。那時，執金吾認定：『蓋寬饒是想讓皇大將皇位禪讓給他，大逆不道！』諫醫生鄭昌憐惜感慨蓋寬饒忠直憂國，因談論國事辭不達意而遭文墨之吏詆毀坑害，因而上書為蓋寬饒鳴冤說：『我據說，山中有猛獸，人們因而而不敢去摘采野菜；國家有忠臣，奸邪之輩因而而不敢昂首。司隸校尉蓋寬饒，居不求安，食不求飽，進有憂國之心，退有死節之義；上無陛下親屬許、史兩家的包庇，下無作為皇家近侍的金、張兩家的支持；而身負檢察職責，秉公行事，因此仇敵多而同夥少。他上書陳述對國事的看法，卻被相關官員彈劾，處以死刑。我有幸能追隨在諸位醫生之後，身為諫官，不敢不說出自己的見解！』漢宣帝不聽。九月，蓋寬饒被交付獄吏審判。蓋寬饒用佩刀自刎於未央宮北門之下。人們無不憐憫。
匈奴虛閭權渠單于帶領十幾萬騎兵沿漢代邊塞進行圍獵，試圖侵入漢境搶劫。大軍抵達此前，恰好有1個名叫題除渠堂的匈奴人逃到漢代來歸降，將此事報表漢代，漢宣帝封他為『言兵鹿奚鹿盧侯』，並派後將軍趙充國率騎兵四萬餘人屯駐於沿邊九郡以防範匈奴。1個多月之後，單于身患吐血之病，因此不敢入侵漢境，因而返回，隨即罷兵。匈奴又派題王都犁胡次等來到漢代，懇求和親，尚未獲得回答，單于逝世。虛閭權渠單于初登基時，貶黜了顓渠閼氏，顓渠閼氏便與右賢王屠耆堂私通。右賢王參與龍城大會後離去，顓渠閼氏告知他單于病重，臨時不要遠離。幾天後，單于逝世，掌權的貴族郝宿王刑未央派人召諸王前來，尚未抵達，顓渠閼氏與其弟左上將且渠都隆奇商議，立右賢王為握衍朐單于。握衍朐單因而烏維單于的曾孫。
握衍朐單于登基後，兇狠暴虐，殺死刑未央等人，任用且渠都隆奇，又將虛閭權渠單于的子弟近親整個免職，用自己的子弟替代。虛閭權渠單于的兒子稽侯未能當上單于，逃到岳父烏禪幕那邊。烏禪幕本為康居、烏孫之間1個小國的國王，因屢次遭到侵略，便率其眾數千人歸降匈奴，狐鹿姑單于將自己弟弟之子日逐王的姐姐嫁給烏禪幕為妻，命其統領本來的部眾，暫住在西部區域。日逐王先賢撣的父親左賢王本當為單于，而讓位給狐鹿姑單于，狐鹿姑單于曾承諾未來再傳位給左賢王，因此匈奴人大都說日逐王先賢撣應該做單于。日逐王平常就與握衍朐單于有衝突，便打算率其眾歸降漢代。他派人前往渠犁，與騎都尉鄭吉獲得聯絡。鄭吉徵發渠犁、龜茲等國五萬人前往迎接日逐王帶領的一萬二千人、小王將十二人，追隨鄭吉來到河曲。途中有許多人流亡，鄭吉派人追殺了他們，因而率領日逐王等來到京師長安。漢宣帝封日逐王為歸德侯。
鄭吉攻破了車師國，招降了日逐王，威震西域，因而兼管車師以西的西域北路，因此號稱『都護』。漢代設置都護一職，即從鄭吉開始。漢宣帝封鄭吉為安遠侯。鄭吉因而在西域中部設立幕府，修建烏壘城，離陽關二千七百餘里。匈奴愈發瘦弱，不敢與漢代搶奪西域，今後便撤消統治西域的僮僕都尉。漢西域都護負責督察烏孫、康居等三十六國動靜，如爆發事變，則奏聞朝廷，能撫慰則撫慰，不可撫慰便進行征伐，進而使漢代的號令得以頒布於全部西域。
握衍朐單于改立其堂兄薄胥堂為日逐王。
烏孫昆彌王翁歸靡通過長羅侯常惠上書漢代廷說：『願以漢代外孫元貴靡為承繼人，期望能讓他另娶漢公主為妻，結成兩代婚姻，與匈奴斷絕關係。』漢宣帝下詔命公卿大臣商議此事。大鴻臚蕭望之認定：『烏孫在極為迢遙的地方，難保不爆發變故，不可承諾。』漢宣帝讚嘆烏孫新立大功，又決然斷絕了與匈奴的老關係，便封烏孫公主劉解憂的妹妹劉相夫為公主，賜給她豐富的嫁裝，命她嫁往烏孫，派常惠護送她到敦煌。尚未出塞，據說翁歸靡逝世，烏孫貴族一同依從本來的約定，立岑娶之子泥靡為昆彌王，號稱『狂王』。因而常惠上書說：『期望將少公主臨時留在敦煌。』常惠趕到烏孫，責問為何不立元貴靡為昆彌王，並聲稱，如不立元貴靡，則將少公主接回長安。漢宣帝命公卿大臣商議此事，蕭望之再次提出：『烏孫騎牆動搖，難以束縛結交。現在少公主因元貴靡未被立為單于而回，並沒有對不起蠻夷，而是我國之福。少公主如不回來，又將興起徭役。』漢宣帝接受了蕭望之的看法，召還少公主。
三年（壬戌，公元前59年）
春天，三月丙辰（十六日），高平侯魏相逝世。夏日，四月戊辰（疑誤），丙吉被任命為丞相。丙吉崇尚寬廣，講求禮讓，通常小事並非過問，那時人認定他識大體。
秋天，七月甲子（二十六日），大鴻臚蕭望之被任命為御史醫生。
八月，漢宣帝下詔書說：『官吏如不廉潔公平，國家就不可獲得管理。如今低級官吏的事務忙碌，而薪俸卻很綿薄，若想不讓他們劫奪、訛詐黎民，實在很難！從今今後，百石下列官吏加大俸祿非常之五。
這一年，東郡太守韓延壽被任命為左馮翊。現在，韓延壽當擔潁川太守時，潁川郡在前任太守趙廣漢鼓舞人民互相告發之後，民間多樹敵仇。韓延壽變化做法，教育黎民們講求禮讓，又徵召年齡大、經歷豐的長者，與他們一同研發、決議嫁娶、喪葬、祭祀的禮節，根本上按照古禮，不許超越劃定。黎民們都順從韓延壽的教育。凡販賣紙車紙馬以及其餘陪葬用的各類假器物者，將其東西沒收，擯棄於街市之上。後黃霸代韓延壽為潁川太守，持續遵循韓延壽的方式，將潁川管理得十分超卓。韓延壽為官，崇尚禮義，喜好古人古事，奉行教化，每到一地，肯定聘任當地賢士，以禮相待，以全面地聽取倡議，採納他們的批駁看法。韓延壽還注重表揚孝敬父母、友愛兄弟的品行崇高之人，修築地方公立學校。每年春秋兩季，都要進行遠古的『鄉射』之禮，用競賽射箭的方法選拔人才。屆時，賽場上陳設鐘鼓、管弦，舉辦盛大的形式，人們上下賽場時，都互相作揖禮讓。到每年檢閱地方武裝的『都試』舉辦時，在考場上設置斧、旌旗，命將士們演練騎馬射箭之事。維修城池，收取賦稅，都於事前懂得布告日期，把按期合集作為一件大事。官吏和黎民十分愛惜害怕，都奔波前往。又在民間設置『正』、『伍長』等治理職員，督率黎民孝敬父母，友愛兄弟，制止收容奸邪之人，街巷、村子之中如有不尋常之事爆發，官吏立刻就會聞知，因此奸邪之人不敢加入韓延壽管轄地界。開始時，各項事務仿佛有類煩瑣，但後來官吏卻因而而不受追捕盜寇之苦，黎民也因而而不用擔心遭遇杖責，因此都感覺安全方便。看待下級官吏，既施以非常深沉恩德，又予以嚴密束縛。如有人欺瞞、孤負韓延壽，韓延壽就痛切自責：『莫非我有什麼事對不起他，不然他怎會這樣！』屬下據說後，都深自愧悔，其所屬某縣尉乃至因而而自盡。有一位門下官吏也因而而自刎，被人救活，韓延壽打動得流下眼淚，派官吏和醫師探視治療，並大大地減免他家的賦稅徭役。韓延壽在東郡三年，有令必行，有禁必止，刑獄大為減小，因而而調入京師任左馮翊。
韓延壽出外巡視各縣，來到高陵縣，黎民中有兩兄弟，因搶奪田產而互相控訴，分別向韓延壽申述。韓延壽為此深感哀痛，說道：『我有幸被擺在左馮翊這一職位上，是全郡的榜樣，而今卻不可宣明教化，導致民間顯現親骨肉因搶奪工業而互相控訴的事，既感冒化，又使賢德的地方長官及嗇夫、三老、孝弟等民間鄉官蒙受羞恥，差錯在我，我應首先退下。』當天就自稱有病，不再崐處置公事，躺在客舍中閉門思過。全縣官員見韓延壽這樣，都不知怎樣是好，縣令、縣丞、嗇夫、三老也都自己把自己關了起來，續等處分。因而訴訟的兩兄弟同宗族的人互相責怪，兩兄弟也深自懊悔，都自己剃去頭髮，裸露肌體，前來賠罪，表示願將地皮讓給對方，畢生不敢再爭。全郡上下一片友善，都傳遞此事，相互警告勸勉，不敢犯一樣的錯誤。韓延壽的恩德威信遍布所屬二十四縣，無人敢自己挑告狀訟爭端。韓延壽以致誠待人，官吏和黎民都不忍心騙取他。
匈奴單于又殺死先賢撣的2個弟弟。烏禪幕為其求情，受到單于回絕，因而心懷惱恨。後匈奴左奧王逝世，單于立自己的小兒子為奧王，留居王庭。奧部落貴族一同擁立已故奧王之子為王，同他一塊率部眾向東遷徙。單于派右丞相率騎兵萬人前往追擊，損失數千人，未能取勝。
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