對外國人永久居留管理條例,吳鵬飛有話話說

最近的熱點，首推和疫情相關的話題。但有一個話題熱度也不低，那就是日前司法部對外發布【中華人民共和國外國人永久居留管理條例（徵求意見稿）】（下稱『意見稿』），徵求意見截至2020年3月27日。國人對此議論紛紛，表達了各種擔心。

我看了很多談論此事的帖子，作者從方方面面提出了意見和建議，基本上把該說的話都說完了。我也有幾句話想說，跟大家的看法不盡相同，眼看離最後期限越來越近，再不說，可能就來不及了。

從評論看，大家的意見，主要集中在對具體條款的修改上。比如申請門檻低了，人才和投資的條件寬了，超國民待遇過度了，外國人的定義過於簡單了，永久居住者的親屬隨遷條件太鬆了，審批層級低了，等等。大家最集中的一點，就是擔心這會造成外來移民的浪潮。

對於最後這一點，倒可以不擔心，因為審批權還是在國家手中，如果覺得來的多了，是可以每年限定指標的。並不是說，只要符合條件的統統可以進來。但人們的擔憂不是沒有道理的，這裡面有文化的、社會的、心理的、實際利益的諸多考量，不能漠視。

第一，我們應該知道，永久移民的原因是什麼？

在這個地球上，許多國家為什麼要吸納永久移民呢，首要原因，是任何一個國家都是國土和國民的組合，相應幅面的國土，就要有相應的人口來支撐。像加拿大、俄羅斯這樣的國家，生育率很低，如果不移民，人口長期負增長，有個上百年就會荒無人煙，很可能國將不國。

其次，一些國家因為特殊情況，如果沒有相應的永久移民，就很難運轉。比如日本國民嚴重老齡化，低端年輕的工匠奇缺，如果每年不引進幾十萬這樣的移民，社會生活很多方面就要停擺。又比如中東富油國家，大家都當起了老闆，就需要大量引進打工賣力氣的。

其三，國家發展需要資金，需要關鍵人才，也是引進相應投資者和人才移民的重要理由。除了這三點以外，適度的永久移民對於文化過於單一，國民種族單一的國家，也會有文化融合的好處，少量新鮮的、不同的基因進入人口的基因池，對人口生產會起到一定的優化作用。

第二，我們應該了解，移民將會造成什麼衝擊？

移民如果過度，對一個國家的主要衝擊，甚至可能帶來政權的更迭。科索沃原來是塞族人的國土，後來阿爾巴里亞人大量湧入又善於繁衍，成為多數，結果大家都知道了。北愛爾蘭本不屬於英國，但現在它的居民英格蘭人居多，所以愛爾蘭永遠不可能將它收回去。

同時，移民大規模地與某些較小的國家的人口進行婚配，就可能使一個民族喪失其特性。這也就是以色列這樣的人口小國不主張本族人口與異族通婚的原因所在。人口結構變化後，不僅是政權可能顛覆，國家可能喪失土地，民族文化和民族特性也可能因此異化或消失。

最後一個衝擊，就是對原國家人民構成生存上的威脅，這包括治安狀態的惡化、教育醫療的不濟、工作機會的競奪、公共福利的攤薄和原國民與移民矛盾的激化。德國總理支持率走低不得不離開政治舞台的一個重要原因，就是德國人痛恨她推出的接納中東移民的政策。

第三，我們應該清楚，中國需要什麼樣的移民？

經過以上簡單分析，我們就可以看到，中國是世界人口第一大國，中國最不缺的就是人，如果我們放開生育，中國傳統文化中『福蔭子孫』『多子多福』、『養兒防老』、『不孝有三無後為大』等觀念，遠比計劃生育概念更為深入人心，中國人口會繼續增長，中國不會缺人。

所以永久移民最重要的第一條理由其實是不存在的。由於中國人口眾多，基因太豐富，發展還不均衡，所以從頂尖技術到最低端崗位都不缺人，什麼層次的人才和勞動力，我們幾乎都有足夠的後備人口，進行培育。所以永久移民的第二條重要原因其實我們也不存在。

中國自身就豐富多姿，每一個省都比很多國家還大，中國人在這樣遼闊的範圍內婚配，56種血親融合是完全可以保持人種的優生優育的。中國傳統文化本身是由秦楚、中原、燕趙、齊魯、吳越等文化複合而成，目前又是中西古今雜糅，堪稱集大成者，無須永久移民來豐富。

綜合這三條可以看出，永久移民對我國意義不大。目前，作為一個14億人口的國家，每年才有1500人左右獲批，就是明證。中國發展了，基礎設施好了，生活條件好了，福利待遇高了，有人想來永久居住，確實讓我們的心臟一鼓一鼓地有點小驕傲。

但我們真不用為此着急。中國不能學習歐美特別是美國這樣的移民國家，放鬆永久移民政策。我們是原住民國家，自己國家的人口改善生活、精準扶貧都還有很多工作要做。中國如果需要解決自身人口不能解決的問題，還可以通過短期移民來解決。永久移民需要慎之又慎。

我以為，中國最需要的永久居住的外國人只有三種：一是我們人口比重有三千萬光棍，需要大量引進周邊國家的美女；二是極少數中國確實沒有的科學技術天才；三是願意到中國投巨資的外國人。我們的外國人永久居住條例，圍繞這三者訂細則才對，不知立法諸君以為然否。