東漢少府中的尚書台機構龐大職權漸重

  來源: 廣州日報

西漢末年，朝廷政權落入陰謀家王莽之手，王莽在篡位前後，更改漢荊，模仿【周禮】設官，如將『九卿』中的大司農更名為羲和（後又更名為納言），將大鴻臚更名為典樂，少府更名為共工等。又改稱郡太守為大尹，改稱縣令、縣長為宰。
光武帝劉秀建立東漢後，重新恢復漢家制度，在朝廷中以太傅為上公，但不常置。漢獻帝初年，董卓自尊為太師，位在太傅上。東漢以太尉、司徒、司空為『三公』，亦稱『三司』，而太尉職權最大，為『三公』之首。
『三公』的下屬有長史、掾屬、令史、御屬等，其中太尉的屬官尤其多，如有掾史屬二十四人，分為西曹、東曹、戶曹、奏曹、辭曹、法曹、兵曹、倉曹等，有令史及御屬二十三人，令史又分記室令史、門令史等。建安末年，曹操為丞相，郗慮為御史大夫，罷『三公』之官。
東漢中央機構中『九卿』的名稱與西漢大體相同，但個別『卿』的職能有所變更，主要是少府中的尚書台權力漸重。東漢的少府設尚書令一人，尚書僕射一人（獻帝時置左右僕射），尚書台分為六曹，六曹尚書與尚書令、尚書僕射合稱為『八座』，每逢大事，『八座』聯名上奏。另外尚書台還設左右丞各一人，侍郎三十六人，令史二十一人。
可見尚書台機構龐大，其職權不僅在其他『卿』之上，甚至超越『三公』，使中樞機構形成『政歸台閣』的局面，東漢的尚書實為後世中央政府的雛形。因中樞權力集中在尚書台，『三公』形同虛設，使皇權更為集中。
東漢的地方官制仍沿用西漢郡國並置的制度，皇子封王，其郡為國，每國設傅一人，相一人。列侯所食縣為侯國，功大者食縣，功小者食鄉、亭。鄉侯、亭侯為東漢所特有，用於安置勛戚、功臣，但王侯的權力已遠遠弱於西漢。
東漢管轄京都的官員稱為司隸，其轄地包括西、東二京和河南、河內、河東、弘農、京兆、馮翊、扶風七郡，因職權重要，司隸的地位在『九卿』之上。
在司隸管轄的範圍之外，東漢設十二州，每州設刺史一人。東漢靈帝、獻帝時，有的州改設牧，權力增大，為豪強割據創造了條件。如劉虞為幽州牧，劉璋為益州牧，袁紹、曹操先後為冀州牧，劉表為荊州牧，陶謙為徐州牧等。州之下為郡，郡之下為縣，東漢地方官制已形成州、郡、縣三級制。
東漢設將軍掌管軍隊，大將軍、驃騎將軍、車騎將軍的品秩地位相當於公，前、後、左、右將軍的品秩地位相當於上卿。將軍之下設長史、司馬、從事中郎及掾屬、令史、御屬等。對於少數民族地區，東漢專門設武官管理，如設使匈奴中郎將掌匈奴族之事，設護烏桓校尉掌烏桓族之事，設護羌校尉掌羌族之事等。