宋朝職官制度的特點

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一、專制主義中央集權的加強  
宋朝政治體制的主要特點是專制主義中央集權的加強，體現在職官制度上，有五大特點，即中央集權、皇帝集權、百官權力分散、重文輕武和軍事上內重外輕。宋朝的政治體制演變，以元豐（宋神宗年號）改制爲界限，改制前與後各爲一階段，南宋又爲一大階段。  
（一）中樞機構的演變  
宋朝中樞機構爲『二府制』，即設中書和樞密院兩個機構『對持文武二柄，號爲二府』。二府制的特點就是文武分權。  
宋朝的『中書』，與唐朝的『中書門下』性質相同，是宰相辦公的地方。中書之外，尚書、門下兩省名號雖存，但已成外朝，不是宰相機構。  
宋初，沿襲唐朝後期制度，以『同中書門下平章事（簡稱『同平章事』）爲宰相，而以參知政事爲副相。從尚書丞。郎到三師皆可加此等銜爲宰相或副相。尚書令、侍中、中書令等三省長官，品高位重常『缺而不置』。  
元豐改制，以尚書左僕射兼門下侍郎行侍中事，爲首相；以尚書右僕射兼中書侍郎行中書令事，爲次相。名義上恢復三省，實際上趨於一省，次相以兼中書侍郎因請旨而更接近皇帝。副相，包括門下侍郎、中書侍郎和尚書左、右丞。徽宗時，一度將首相改爲太宰，次相爲少宰。  
南宋初年，以尚書左、右僕射同中書門下平章事爲宰相，門下侍郎。中書侍郎並改爲參知政事爲副相，廢尚書左、右丞官。從宰相官稱來看，三省已並爲一省。孝宗時，索性將尚書左、右僕射同中書門下平章事改爲左、右丞相，參知政事未變（左。右丞相，唐玄宗時爲尚書省長官，宋爲中書的長官）。  
宋朝還有一些特殊宰相官稱。蔡京權勢最盛時曾任『太師總領三省事』，文彥博、呂公著曾以元老任『平章軍國重事』和『同平章軍國重事』。南宋韓腚械比ㄊ保曾任『平章軍國事』。他不用軍國『重』事稱號，因爲加上『重』字測權力受限制，只能過問重事；用『同』則權力不專⑴。蔡、韓的稱號都是權臣耍弄權術的一種伎倆，並非宋朝常制。 樞密院的由來，也不一般。唐朝有左、右內樞密使，向由宦官擔任。唐朝後期的樞密院是在三省之外復有一省，內樞密使是在宰相之外復有宰相，是正常國家機構之外的多餘機構，是君主專制制度下宦官擅權的產物。唐末朱溫在奪取政權之前，把掌握朝廷實權的宦官殺掉，改用文士爲樞密使；同時使樞密使由全面掌權改變爲專管軍事。宋朝繼承了五代的制度，也設立了專管武事的樞密院這一機構和樞密使這一職官。二府制下樞密使的設置，分了宰相的權，形成文武分權；同時又侵奪了原來專管軍事的兵部的權力，宋朝樞密院長官自稱『本兵』。  
樞密院長官的官稱，宋初爲樞密使和樞密副使，或稱知樞密院事、同知樞密院事、簽書（署）和同簽書樞密院事。元豐改制，專用知樞密院事、同知樞密院事等官稱。改制時，曾討論樞密院機構是否繼續存在，有人建議把權力合併於兵部。神宗強調祖制，他說：『祖宗不以兵柄歸有司，故專命官統之，互相維制，何可廢也？』⑵因而元豐改制時唯獨把樞密院這一機構保留了下來。宋朝的樞密使、知樞密院事照例用文人充任，副職有時用武人，充分體現了重文輕武的政制特點。  
宋朝有『宰執』這一提法，是宰相和執政的合稱。宰指宰相，只限於同平章事、尚書左僕射兼門下侍郎和尚書右僕射兼中書侍郎，以及南宋的尚書左、右僕射同中書門下平章事和左、右丞相等首相和次相。副相包括參知政事，門下侍郎，中書侍郎，尚書左、右丞，與樞密院正副長官，合稱『執政』。  
宋初，中書和樞密院對掌文武二柄，權力不能合在一起，因此無宰相兼樞密使的情況。後來因用兵西夏，宰相與樞密院長官不相通氣，對軍事指揮不利，於是在慶曆年間一度由宰相兼樞密使。西夏用兵結束，又恢復原狀，兼職沒有形成制度。到了南宋，一些權臣如秦檜、史彌遠、賈似道等都曾以宰相兼任樞密使，但還不是定製。寧宗以後，宰相兼樞密使才成爲定製。宰相不能兼樞密使，是防止大臣權重威脅皇權。後來權臣兼任兩職，確實曾使皇權受到影響。  
（二）中央行政機構的演變  
唐朝後期，正常行政機構、職官之外另設機構、派官掌管的現象已很普遍。宋朝開國，太祖用趙普爲相時以及太宗時期都沒有做整齊劃一、較大幅度的調整。因而宋初制度很亂，例如，兵部之外有樞密院侵奪了兵部的職權，並升爲中樞機構；唐朝吏部、兵部分別主管文武官員的銓選，此時另設審官東院管文銓，審官西院管武選；戶部尚書、侍郎職權，已由三司使（五代時並戶部、鹽鐵、度支爲三司，其長官爲三司使）取代，被稱爲『計相』，其權位僅次於二府，在六部之上；禮部之外有禮儀院；刑部之外有審刑院。元豐改制，一律恢復唐朝前期制度，以【大唐六典】爲准，權歸六部。除樞密院保留外，其他機構、職官一律廢除。從此，結束了唐末到宋初官制上的混亂狀態。  
（三）台諫制度的演變  
宋朝的御史台；分三院（台院、殿院、察院），與唐相同。照例不除御史大夫，而以御史中丞爲台長。元豐改制前沿襲唐制，御史大夫爲加官，改制時取消此制。宋朝規定，宰相親戚和由宰相推薦任用的官吏不得爲台長，以避免宰相與台長勾結爲禍。實際上宰執仍能控制御史台，並利用爲工具以打擊政敵（宋朝習慣，御史中丞彈劾宰相，宰相必須辭職，由副相升任宰相，御史中丞則得以進身爲執政）。  
宋朝的諫官制度，元豐改制前沿襲唐制，左、右省雖有諫官存在（左、右諫議大夫，左、右司諫――由補缺改，左、右正言――由拾遺改），但『非特旨供職亦不任諫淨』。另有『諫院』，命別官知諫院。元豐改制，廢諫院，恢復諫官職權，以左、右諫議大夫爲諫長，仍隸左、右省。  
門下省的給事中和中書省的中書舍人，地位比較重要。給事中正四品，品位在左諫議大夫（從四品）之上。分管門下後省，執行門下省的封駁權。中書舍人級別也比右諫議大夫高，分管中書後省，對皇帝任命官吏所下的『詞頭』，若認爲不當，可以封還。因此在宋朝，侍中、中書令不置，門下傳郎、中書侍郎又爲宰相或執政，給事中和中書舍人遂成爲兩省的實際負責人。  
（四）軍事制度的演變  
宋朝軍事制度的特點之一是兵權由幾個機構分管，各部門權力分散，權力集中於皇帝。宋朝負責管理軍事有關事務的有四個部門。樞密院負責軍令、調動和高級軍官的任免；『三衙』統率禁軍；兵部負責後勤事務和管理地方的廂軍；吏部負責武官銓選（武選唐朝歸兵部管，宋朝元豐改制前由審官西院管，改制後權歸吏部）。  
宋朝實行募兵制，士兵的來源有多種。其中一種，就是每逢有饑荒，從饑民中招募士兵，補本城。宋朝政府對從饑民中招募士兵的辦法很得意，說是『天下獷悍失職之徒，皆爲良民之衛』，也就是說把社會上的可能反抗者變爲鎮壓者，一舉兩得。宋朝還有個從後周時代遺留下來的傳統，就是從地方廂軍中選拔出強壯者充實到中央禁軍。這種作法被稱作『強幹弱枝』，也是宋朝軍事制度的一個特點。  
另外，宋太祖趙匡胤『懲藩鎮之弊，分遣禁旅戍守邊城，立更戍法，使（士兵）往來道路，以習勤苦，均勞逸。故將不得專其兵，兵不至於驕墮』⑶。這種辦法可收到『兵不知將，將不知兵』的效果，免去將官專權的威脅，但對作戰十分不利。神宗即位知其弊，才廢除了這種辦法⑷。  
南宋初，允許將領募兵，於是有了岳家軍、韓家軍的出現。這觸犯了宋王朝的大忌諱，有成爲私人武裝的危險。因而南宋有收回張俊、韓世忠、岳飛三大將兵權的舉動。岳飛有大功於國，卻被以『莫須有』的罪名而殺害。  
『三衙』，即侍衛親軍殿前司、侍衛親軍馬軍司和侍衛親軍步軍司，是中央統率禁軍的三個機構。除殿前司單獨有最高級的軍事職官都點檢、副都檢點（後不置）外，各衙的長官是都指揮使、副都指揮使和都虞候。禁軍分布在各地駐防。統率軍隊的率臣，有都總管、總管、副總管（初名部署，後避英宗諱改稱總管）等軍事職官。宋朝制度，軍事正印官，一律由文官兼任，武人只能充當副職。  
廂軍的長官亦稱都指揮使、副都指揮使。但廂軍均是老弱，無戰鬥力，兵士地位甚爲低下，有如『給役』（只是一種『聽差』）。  
南宋置御營司，自收三大將兵權後，諸軍皆冠以『御前』二字，其將領爲都統制、統制、副統制和統領。  
（五）地方官制的特點  
宋朝的地方行政區劃，基本上是兩級制，即府、州、軍、監爲一級，縣爲一級。宋朝的地方官均以中央官吏派出任『知XX事』，高級官吏則稱『判XX事』。以州爲標準單位，多稱『知X州軍州事』。知州照例兼廂軍正印職。除知州外，每州設『通判』一人，其地位類似隋朝通守。州一級發出文件，必須通判簽署，才能生效。目的就是要牽掣一下知州的權力。  
縣一級的官吏，主要有知縣、縣丞、主簿和縣尉。知縣由中央派出的官吏擔任，也是一種差遣。  
府州軍監以上的大區稱『路』。路一級的機構和職官，有監司和帥司。監司包括：『漕司（即轉運司，長官稱轉運使），負責一路的財賦和監察；憲司（即提點刑獄司，長官稱提點刑獄公事），負責一路刑獄；倉司（即提舉常平司，長官稱提舉常平公事）負責一路的倉儲。憲司和倉司也有監察責任，因而路一級可視爲監察區。帥司，即安撫司（經略安撫司），長官爲安撫使。安撫使照例兼任禁軍軍區的馬步軍都總管等軍事職官，同時兼任某州、某府的地方官知州或知府。因此，安撫使下設有管軍的幕職官和管地方事務的曹掾官。安撫使兼禁軍首領又兼地方長官，權限較寬。爲防止安撫使權力過重造成危害，因而安撫使要受路一級監司的監察，同時要受到下屬的『走馬承受』的監視，『走馬承受』可直接向朝廷匯報安撫使的情況。由於路一級的軍、政、財、監四權分散，無統轄各權的職官，因而宋朝地方行政區劃和官員始終沒有正式形成三級制。
宋朝的節度使、觀察使，名存而實廢，兩使下的幕職官、曹掾官與唐代不同，僅是閒差。  
宋朝很重視總結前朝政制利弊，並加以改革和調整，以加強專制主義中央集權，收到一定的效果。但去掉一些舊隱患，又生長出一些新弊端，影響著宋王朝國力的發展。  
二、優待士大夫的特殊制度  
『重文輕武』是宋朝職官制度的一個顯著特點，優待士大夫的某些特殊制度更充分地體現了這一點。  
（一）取得入仕資格的途徑  
『入仕』（即開始作官）資格的取得，有三個主要途徑，即科舉（包括進士、諸科及武舉爲常選）、制舉（特舉）和蔭補。  
1．廣泛吸收士人的『特奏名』制度。  
宋朝制度，禮部貢舉設進士及諸科。諸科包括九經、五經、開元禮、三史、三禮、三傳、學究、明經、明法等科。鄉貢，『諸州判官試進士，錄事參軍試諸科，不通經義，則別選官考核，而判官監之』。合格者『第其甲乙』，監官、試官署名其下，然後舉送。禮部試後有廷試（殿試）。禮部舉年份初無規定，英宗時『詔禮部三歲一貢舉』。宋朝科舉制度更加嚴密。宋太祖廢除『公薦』，以避免請託。『公薦』是唐代陋習，影響科舉的公正程度。宋朝加強了考試的管理：現任官應進士舉有鎖廳試，驗證身份和德行。應舉之人，要『什伍相保，不許有大逆人緦麻以上親，及諸不孝、不梯、隱匿工商異類、僧道歸俗之徒』⑸。試卷有彌封制度，糊名，使考官不知舉子姓名；有`錄製度，將試卷重新抄寫一過，以免考官認得舉子筆跡，上下其手。考官與舉子有姻親、師生關係，有迴避制度。宋太宗時，對達官子弟中禮部貢舉者要複試。  
宋朝科舉等第最初只分甲乙，後來進士分三甲。考第之制分五等，上二等爲一甲，賜進士及第；三等爲二甲，賜進士出身；四、五等爲三甲，賜同進士出身，中進士舉者才能稱『進士』。凡『及第即命以官』，不須經吏部試，此點與唐制不同。  
宋朝有允許『附試』的『特奏名』制度。凡士人『貢於鄉而屢絀於禮部，或廷試所不錄者』，遇皇帝『親策士則籍其名以奏，徑許附試，故曰「特奏名」』。例如咸平三年（1000年），親試陳堯咨等八百四十人，特奏名者九百餘人，共一千七百餘人⑹。  
宋朝科舉考試，制度日趨嚴密，不受門第影響，較少請託，錄取名額又較多，向社會各階層士子開放，因而擴大了宋朝的統治基礎。  
2．允許士人自薦的『制舉』制度。
『制舉』又稱制科，習稱大科或賢良。制科非常選，必待皇帝下詔才舉行。具體科目和舉罷時間均不固定，屢有變動。應試人的資格，初無限制，現任官員和一般士人均可應考，並准自薦。後限制逐漸增多，自薦改爲要公卿推薦；布衣要經過地方官審查；御試前又加『閣試』（試場在秘閣，及格爲『過閣』）。御試即殿試，內容要求更嚴（試策一道，三千字以上，當日完成），考試成績分五等，上二等向來不授人，第三等與進士科第一名相當。有官人均升轉或蒙拔擢。制科非常選，但它給士人提供了一個重要的入仕機會。  
3．照顧高級官吏子弟的蔭補制度。  
宋朝對官吏子弟的照顧，另有蔭補制度，蔭補的範圍比前朝擴大。高級官吏，文臣自太師至開府儀同三司，可蔭子、孫、期親、大功以下及異姓親，而且可以蔭及門客；武臣自樞密使至觀察使、通侍大夫，可蔭子、孫、期親、大功以下及異姓親。遇國家大禮，臣僚亦可蔭補。一般官吏可蔭及子孫，宰相、執政則可蔭『本宗、異姓、門客、醫人各一人』⑺。高級官吏致仕，『曾任宰相及現任三少、使相：（蔭）三人』⑻，曾任尚書、侍郎等官以上也可蔭一人。大臣病故，據所留遺表也可蔭補，『曾任宰相及見任三少、使相』⑼，可多至五人。由於官吏蔭補機會多，名額擴大，最高記錄曾達到同時蔭補子弟四千人，致使孤寒之士十年不得一任。宋朝優待大臣的這些作法，對鞏固統治階級隊伍固然有一定益處，但也是促成宋代官吏冗濫的原因之一。  
（二）『職』，宋朝官僚士大夫的特殊職稱  
元豐改制以前，一般官吏多有三個頭銜，即官、職和差遣。『官以寓祿秩、敘位著，職以待文學之選，而別爲差遣以治內外之事。』⑽唐前期的職事官，到唐後期已變成官吏品階的標誌，宋初沿襲了這種情況。官吏的實際職務，要看所分派的差遣。【宋史・職官志】講，『故仕人以登台閣、升禁從爲顯宦，而不以官之迅速爲榮滯；以差遣要劇爲貴途，而不以階、勛、爵邑有無爲輕重』⑾。例如真宗朝寇準曾爲虞部郎中、樞密直學士，判吏部東銓。郎中是官，直學士是職，判吏部東銓是差遣，才是實際職責。元豐改制，定階官以寄祿（文散官有二十四階；武散官有五十二階。五品以上爲大夫，六品以下爲郎。凡進士、諸科及武舉等科舉出身者爲有出身，此外爲無出身），將知、判等差遣變爲職事。  
宋朝的職名甚多，分若干等級。就以『學士』名號來說，按其性質大致可以分爲三類。  
第一類學士爲翰林學士、知制浩與翰林侍讀學士。  
學士院，即翰林學士院。其職務爲『掌制、誥、詔、令撰述之事』。其職官爲翰林學士、知制誥。長官爲『翰林學士承旨』。『承旨，不常置，以學士久次者爲之。凡他官人院未除學士，謂之直院；學士俱缺，他官暫行院中文書，謂之權直。自國初至元豐官制行，百司事失其實，多所釐正，獨學士院承唐舊典不改』⑿宋朝有專門給皇帝講讀經文的經筵官，也稱講讀官。講讀官有翰林侍讀學士、侍講學士、侍讀、侍講。『元豐改制，廢除翰林侍讀、侍講學士不置，但以爲兼官。然必侍從以上，乃得兼之，其秩卑資淺則爲說書』⒀。程頤（北宋）、朱熹（南宋），均曾任崇政殿說書。  
知製法，原爲差遣，即起草詔令文書、是中書舍人的本職。唐代開元以後，設翰林學士加知制誥銜，負責起草『內命』詔令文書，稱『內製』；中書舍人只負責起草『外命』詔令文書，稱『外製』，於是有內外兩制，簡稱『兩制』。宋代翰林學士人院前須經考試合格始得任命，入院例加『知製法』銜。中書合人不帶『知制誥』銜，入學士院者免試。元豐改制前，宋朝政府中許多職務必須由兩制或兩制以上官員充任。因此，是否具有『兩制』資格遂成爲文職官員升遷的重要依據。『知制誥』也演變成一種職名。  
第二類學士爲館。殿學士。  
宋初沿襲唐制，設三館。三館長官昭文館大學士、監修國史（史館長官）與集賢院（殿）大學士爲宰相兼職。元豐改制，昭文館、集賢院不置，史館併入秘書省，於是取消了宰相三館兼職的職名。秘閣，是三館藏書的皇家圖書館。館、院專任職官直館、直院稱『館職』，以他官兼任則稱『貼職』。內外職事官帶貼職，稱『帶職』，免去所帶職名則稱『落職』。元豐改制『罷直館、直院之名，獨以直秘閣爲貼職』，而且不須考試。  
宋朝最高級職名爲觀文殿大學士、觀文殷學士，資政殿大學士、資政殿學士及端明殿學士。『學士之職，資望極峻，無吏守。無職掌，惟出入待從備顧問而已』。⒁觀文殿大學士須曾任宰相，觀文殿學士亦『非曾任執政者弗除』。⒂資政殿大學士、學士也是宰相、執政的榮譽職名。端明殿（後改延康殿）學士五代已有，元豐以後『以現執政爲之』。⒃  
第三類學士爲閣學士。  
宋朝有一種特殊的閣學士職名，簡稱『閣職』。有學士、直學士、待制和直閣四級。宋朝制度，每一位皇帝去世後，必敕建一閣，以奉藏先帝遺留的文物。例如龍圖閣，就奉藏著『太宗御書、御製文集及典籍、圖畫、寶瑞之物，及宗正寺所進書籍、世譜』。⒄其後，又建有天章閣、寶文閣、顯謨閣、徽猷閣、敷文閣及南宋的煥章、華文、寶謨、寶章、顯文等閣。  
諸閣學士之外，尚有一樞密直學士（後改述古殿直學士），亦是貼職，其班位在龍圖閣直學士之上。  
宋朝官員對職名很重視。入館閣者,必須是進士出身，『一經此職，遂爲名流』。凡有職名的官員，可享有一些特殊待遇。實際上，授予館閣職稱是宋王朝籠絡士大夫的一種重要手段。  
（三）請郡及宮觀祠祿官制度  
宋朝對宰執等高級官吏有一種特殊優待辦法，就是『請郡』制度。宰相因任職過繁或與同僚政見牴觸，可以請求出任外藩，叫做『請郡』。如以節度使帶宰相原銜出任，爲『使相』。  
宮觀祠祿官，爲宋朝特有的職官制度。宋朝皇帝崇尚道教，於京城內外建立許多宮觀。在京者爲京詞，在外者爲外祠。宋真宗命首相王旦充玉清昭應宮使，爲宰相兼宮觀使的開始。隨後，外戚、宗室和宰執罷官留京師，多任宮觀官。疲老不任事而又未致仕的官員也多任此職。於是形成制度：凡大臣罷現任，令管理道教宮觀以示優禮，無職事，但借名『以食其祿』，稱爲『祠祿』。先時，任宮觀使者員額絕少。熙寧時，王安石執政，爲安排反對變法者，規定宮觀官不限名額，知州資序以上官即可派遣，並規定了任宮觀祠祿官按不同級別應得的俸給和任期⒅。  
此制施行以來，員額不斷擴大。政和年間，祠祿官近百員。欽宗靖康元年曾下詔罷去一批宮觀官，渡江以後，宮觀不復置，只保留醴泉觀使、萬壽宮使及佑神觀使三種宮觀使。紹興時，士大夫流離失所，朝廷無官缺安置，於是許『承務郎以上權差宮觀一次』；又有選入（幕職、州等低級文職官員的合稱）眾多，無官缺可補，也破格給予岳廟祠祿⒆。宋朝還有一種傳統，凡年六十以上（南宋爲年及七十），不能理事的知州資序官員應自己陳請罷現任，爲宮觀。非自陳而朝廷特差宮觀者，則屬於黜降；但吏部仍可按『自陳宮觀』處理，以示優禮。  
對官僚士大夫的種種優待，其實質是什麼？北宋名臣文彥博揭示得最清楚。他說：『爲與士大夫治天下，非與百姓治天下也。』⒇應當說，宋王朝的這些舉措，確實激勵了士大夫『以天下爲己任』的報國之心，有一定的積極意義。