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來源: 騰訊網 在閱讀中國人民大學博士李典蓉女士的著作【清朝京控制度研究】前，我還真不知道『京控』這個古代法律術語。不過，京控的另一種叫法『告御狀』，大家不會陌生。京控有些類似於現在的上訪制度。
大而化之地說，中國古代屬威權社會，統治者不希望臣民有強烈的權利意識而去打官司。因爲打官司本身，就算是『民風刁頑』，也是對專制的威脅。孔子的名言『聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎？』【易經》裡那句『訟則終凶』，這兩句話隨著歷史的發酵，無限膨脹爲官府的『偉大理想』―――從『息訟』變爲『壓訟』。
問題的另一個層面是，封建統治者要向臣民顯現『青天』形象，讓人相信問題出在地方官員身上，皇帝還是英明的，所以要給臣民一個『來京上訪』的合法渠道。『告御狀』，本身還有著德政的寓意，是一種底層百姓的政治寄託。但顯然，既要息訟，又要彰顯德政，存在一定衝突。
從效果看，京控也是中央政府控制地方，皇帝控制官員的政治手段。就像皇帝能任意開啟、關閉其他溝通渠道(言路)一樣，皇帝也控制著京控的閥門。比如，嘉慶帝即位之後，出於政治手腕也罷，勵精圖治也罷，反正一改其父乾隆帝嚴格限制京控的政策，表示要『勤求民隱』，不許官員限制百姓京控，甚至稱自己有時間的話會審閱每起京控案的卷宗。
在京控上，大體上形成了中央爲彰顯『政平訟理』，地方官員爲『勸民息訟』的博弈；如何保障百姓的權利，並不是關鍵，關鍵在於統治者內部的平衡。地方官員甚至爲了『息訟』，不惜『截訪』―――截拿。
有的截拿，是被控告的地方豪紳在路上搶走京控者的盤纏，阻止其京控，但地方豪紳顯然與地方官員有勾結。有的就是地方官員派差人截拿『上訪者』。比如清末的東南漕運系統中，地方官員甚至養著打手『專毆控漕之人』，使得東南辦漕之民，控告無門，又進一步激起民變。最奇怪的是『截訪』甚至有時是全國一盤棋，比如1836年四川陳某打算京控，到達北京附近的涿州時，因爲東西被竊而告官，當地查驗現場時搜到狀紙一張。州官直接通知直隸總督琦善，並將陳某解回四川原籍，不令京控。
京控的法律制度到底是怎樣的呢？
早在【周禮》裡就有『肺石聽辭』、『路鼓之制』，這是百姓向皇帝、中央機關上訪的最早記載。路鼓後來演變爲『登聞鼓』、『鳴冤鼓』。但向皇帝『直訴』，乃至一切告狀，並不是統治者喜歡的。查一下【大清律例・刑律・訴訟】就會發現，那不是什麼訴訟法，而是『不讓告狀法』。其中維護告狀人權利的『聽訟迴避』只有一條規定，而打擊『誣告』的有26條規定，打擊越級上訪的『越訴』條目有27條規定，剩下的就是官府嚴厲打擊『教唆詞訟』之類的規定。
『越訴』與京控的『直訴』關係密切。從隋代開始，統治者就確立了嚴格的逐級告狀制度，案件必須經縣、郡、州、中央省部逐級上告，越過一級就算『越訴』；只有走完上述程序後，或者官員都不受理時，才可以敲登聞鼓向皇帝直訴。如果向皇帝『越級上訪』，那麼也構成越訴。唐代法律規定：越訴就是犯罪，要笞四十；官員受理越訴，一樣是犯罪。還有一種直訴方式，叫『邀車駕』，俗稱攔駕告狀。唐代把這視爲普通的『越訴』，即便沖入皇帝儀仗也只是杖六十。但明朝法律規定：告狀者沖入皇帝儀仗，就可判絞刑。事實上，隨著京控者越來越多，明清兩朝應對京控的措施也越來越嚴厲。
明朝晚期每一朝皇帝都會出台嚴控京控的新政策。比如嘉靖朝規定：告狀者『於登聞鼓下及長安左右門等處自刎自縊，撒潑渲呼者，拿送法司，追究教唆主使之人，從重問擬。』可見當時通過自殘告狀的人，並不少；明朝統治者也並不顧惜，這些規定都被清朝所繼承。
清朝規定，上訪者只可敲設於都察院和步軍統領衙門之外的『鳴冤鼓』，但不允許『邀車駕直訴』。咸豐元年，皇帝從西陵回京，有當地婦女希望減免糧租就攔駕呈訴，因爲兵丁攔阻引發衝突，婦女們拿石頭擲打兵丁。此事爲首者張伊氏，以『婦女犯毆差鬨堂罪』，發配邊疆駐防地爲奴。
清代對於京控的處理流程有明確規定：都察院接受上訪後，認爲情節較重的向皇帝具奏；情節較輕的，受理之後再轉回各省總督、巡撫辦理。都察院和步軍統領衙門每年兩次，催告各省逾期未結的案子，並向皇帝匯報。
前面說了，中央要『政平訟理』，地方官員卻想著『勸民息訟』，乃至『壓訟』，地方官員除了用截拿手段控制京控外，對於中央已經受理的京控也想辦法『搞定』―――
比如拖延手段，案子發回到各省督撫手裡，但下屬地方官員早把京控人視爲寇讎(丁日昌的說法)，他們一般無視20天內遣送證人的期限，而且常常是先遣送一些無關的或不重要的證人，造成省里無法審理髮回的京控案。
有的官員則在和稀泥。因爲法律規定京控不實，就是誣告，要受處罰。但官員又不願把案子審得太明白，證明就是誣告並處刑，那會引發新一輪的京控，而會通過簡單地責打京控人，了結案件。針對這種情況，朝廷在1882年發過一道命令強調：如果京控屬實就懲罰罪犯；如果京控不實就懲辦原告；禁止使用模稜兩可的語言。
到了清朝末年，京控制度糾正錯案的效率越來越低。一件京控案件，少則需要三年兩年，多則需要十幾年二十年方可審結。到光緒年間，關於『近年各省京控，從未見一案平反』，或『州縣承審京控上控各案，往往逾期不結』的記載，極爲常見。
最後隨著清王朝的滅亡，中國延續了兩千年的京控制度也消亡了。 |
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