“户帖制”――明初的人口普查

  来源: 中国人民大学国学院

在国家治理中，人口统计是具有基础性、战略性的信息资源。中国是世界上最早进行人口统计的国家之一，公元前2200年，夏朝的禹就开展了“平水土、分九州、数万民”运动，其中的“数万民”就是统计人口。不过，被统计史学者广泛承认、范围全面而较为严谨的人口普查，应是明朝推行的“户帖制”。
明太祖朱元璋定都南京后，为整顿元末留下的混乱局面，制定完善的赋役政策，洪武三年（1370年）十一月，开始在全国范围内清丈土地、核查人口。此时，宁国知府陈灌创建“户帖制”，起初在南京试行，朱元璋得报，以为可法，取以为范，颁行天下，迅速推行开来。
“户帖制”的具体办法是：由户部制作“户帖”（即登记表），统一格式和内容，逐级下发，让每户居民翔实填写人口，逐户登记在册。
主要内容有：户主姓名、籍贯及丁口数（男子成丁、不成丁，姓名，年龄；女子大口、小口，姓名，年龄），还分别记载全家其他成员的“花名册”，包括姓名、性别、年龄及与户主的亲属关系；另有“事产”一项，详载该户土地、房屋、山林、河塘、耕畜、船只等不动产和动产基本情况；最后一项是“户别”，即属于“军户”“民户”或“匠户”等。
户帖登好后，集中“存转”，封存于户部。
“户帖制”的颁行是一次全国性有序的人口普查，对于明代的政治、经济、军事建设具有非常意义，为巩固集权统治起到了重大作用。以至于英国人口统计学者卡尔津，看到这样的“户帖”后惊叹不已，称其为“全球最先推行全国人口普查的明证和榜样”。
明代的“户帖制”实际只存在了十年。到洪武十四年（1381年），“户帖制”被更为严谨详尽的“黄册制”所取代。“黄册制”更加完备，进一步强化了对户口的控制，完善了明朝的户籍制度。到了明太祖洪武二十五年（公元1393年），全国人口统计为6055万人。