宋朝官職機構

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◎三省六部  


    門下省：又稱『左省』。其長官名義上是門下侍中，但很少委任過，實際上有名無職。副長官是門下侍郎，另外又委派一名給事中任『判門下省事』①真正掌管本省的職權。其屬官有左散騎常侍、左諫議大夫、左司諫、左正言以及給事中等。門下省的職權是主管皇帝寶璽、大朝會設位版、贊拜、拜表、宣黃、外官和流外官考課、年滿齋郎轉補以及各司附奏署名等事。神宗改革官制時，重新恢復三省的實際地位和職權，門下省專司審議，但自門下侍郎成爲尚書左僕射（宰相）的兼職或副宰相的專職後，便不再和門下省本身的職事相關了。


    中書省：又稱『右省』。其長官名爲中書令，實際上也有名無職。副長官爲中書侍郎。又另委派一名中書舍人任『判中書省事』，真正掌管本省職權。其屬官有右散騎常侍，中書舍人、右諫議大夫、起居舍人、右司諫、右正言等。中書省的職權是主管郊祀、皇帝冊文、州縣官考課、齋郎等年滿復奏、文官改賜章服、僧道給賜紫衣師號、舉人出身及寺觀名額等事②。神宗改革官制後，中書省則專司取旨出令。但自中書侍郎成爲尚書右僕射（宰相）的兼職或副宰相的專職後，便不再和中書省本身的職事相關了。


    門下和中書兩省的左、右散騎常侍，左、右諫議大夫，左、右司諫，左、右正言，通稱『兩省官』③。門下省的起居郎和中書省的中書舍人稱『小兩省官』。④。散騎常侍、給事中、諫議大夫等稱『大兩省官』⑤。北宋前期，大兩省官員雖名爲諫官，但除非皇帝特旨供職，並不得諫諍。


    尚書省：又稱『都省』。其長官名義上是尚書令，還有左右僕射、左右丞等，但尚書令從不委任。實際上另外委派諸司三品以上者或學士一員任『權判尚書都省事』。尚書省的職權是總轄吏、戶、禮、兵、刑、工等六部和司封、司勛、考功、度支等二十四司，並主管議定官員諡號、祠祭、受誓戒、在京文武官封贈、注甲發付選人、二十四司人吏遷補等事。尚書省所轄六部二十四司，分屬左司和右司，左司掌管吏部（下轄司封、司勛、考功）、戶部（下轄度支、金部、倉部）、禮部（下轄祠部、主客、膳部）；右司掌管兵部（下轄職方、駕部、庫部）、邢部（下轄都官、比部、司門）、工部（下轄屯田、虞部、水部）。左、右司各設郎中1人，員外郎1人。


宋太祖時，設立流內銓（簡稱銓司）、委派『權判流內銓事』2員，專管考試選人、判決案例和擬定差遣等事。還設立三班院，委派『知三班院事』或『勾當三班院』，員數不定，負責對東西頭供奉官等武臣的考課和擬定差遣等事。

太宗時，設立磨勘京朝官院和磨勘幕職州縣官院，總稱磨勘院，負責對京朝官和選人進行考核。隨後，改磨勘京朝官院爲『審官院』、磨勘幕職州縣官院爲『考課院』。


   太宗時還設置『京朝官差遣院』，負責對少卿監以下京朝官注擬差遣。淳化四年（公元993年）也併入審官院。神宗熙寧三年（公元1070年），設置審官西院，主管武臣閣門祗候以上到諸司使等的磨勘、注擬差遣等事。又改審官院爲審官東院，主管文臣京朝官以下考核功過、敘其爵秩、注擬差遣等事。兩院各派知院、同知院各1員、主簿2員。元豐五年（公元1082年），作爲全面改革官制措施之一，是銓注之法全歸吏部，撤銷審官東院而改爲吏部尚書左選、主管寄祿官在京朝官和職任非中書除授的文臣；撤銷流內銓而改爲吏部侍郎左選，主管從初任到選人的文臣；撤銷審官西院而改爲吏部尚書右選，主管升朝官以上和職任非樞密院除授的武臣；撤銷三班院而改爲吏部侍郎右選，主管副尉以上到從義郎的武臣。


    據【宋史・職官三】載，從此以後，以上文、武官員的選試、注擬、責任、升遷、敘復、蔭補、考課的政令以及封爵、策勛、賞罰、殿最的制度，都歸吏部掌管。吏部的長官爲吏部尚書，設一員，副長官爲吏部侍郎，其下有郎中、員外郎各二員，分管尚書左、右選和侍郎左、右選。此外，還有司封、司勛、考功的郎中和員外郎各兩員，官告院主管官一員等。


    戶部：宋初設三司總管全國財政，戶部幾乎無所職掌，只委派『判戶部事』一員，接受各地土貢，至時陳列於殿廷。神宗官制改革時，撤銷三司，全國財計始歸戶部。戶部主管全國戶籍、土地、錢穀的政令以及貢賦、征役等事。設戶部尚書一員，左、右曹侍郎各一員。郎中、員外郎各二員，度支、金部、倉部各二員。左曹分管戶籍、稅賦、土貢、征榷等事，右曹分管常平、免役、保甲、義倉等事。度支掌管全國財政預算，量入而出；金部掌管全國的貨幣收支，藏於府庫；倉部掌管倉庫貯積和收支等事。


    禮部：宋初設太常寺禮院。真宗時又設禮儀院，主管禮儀之事。禮部只委派『判禮部事』一員，掌管科舉，奏補太宙齋郎等事。神宗時，撤銷太常禮院，其職權劃歸禮部。禮部設尚書、侍郎各一員，郎中、員外郎各一員。禮部下設祠部、主客、膳部等三司。掌管禮樂、祭祀、朝會、宴享、學校、科舉之政令。


    兵部：宋初設樞密院，掌管軍事政令，武臣銓選則歸三班院和審官西院負責，兵部只管皇帝儀仗、鹵簿、武舉、義勇弓箭手等事，委任『判兵部事』一員。神宗時設兵部尚書、侍郎各一員，職方、駕部、庫部和本部等四司郎中、員外郎各一員，職權略有擴大，主管民兵、弓手、廂軍、蕃兵、剩員，武士校試武藝，及少數民族官封承襲等事。


    刑部：宋初刑部是最高司法機構之一，主管全國刑政，並審復大理寺所定大辟案件。太宗時，創設審刑院，將刑部審復權撥歸審刑院，審刑院成爲全國另一最高司法機構。神宗時，撤銷審刑院以及糾察在京刑獄司，將其審復等權歸還刑部，從此，刑部的職權大爲擴大，主管全國刑法、獄訟、奏讞、赦宥、敘復等事。設刑部尚書一員，侍郎二員；郎中和員外郎，本部各二員，都官、比部、司門等司各一員。本部郎中和員外郎，又分左、右兩廳，廳各二員，左廳掌管詳復，右廳掌管敘雪。

      工部：宋初只設『判工部事』一員，所屬屯田、虞部、水部的職權全被劃歸『三司』，工部職權很少。神宗官制改革時撤銷『三司』，工部才恢復職權。設工部尚書、侍郎各一員，本部和屯田、虞部、水部四司郎中、員外郎各一員，主管全國城郭、宮室、舟車、器械、錢幣、河渠等政令。南宋時，將軍器監和都水監並歸工部，工部的職權就更爲擴大了。工部還兼管軍器所和文思院；高宗時還設立製造御前軍器所，委任提點官二員和提轄、監造官各若干員，負責製造武器；文思院負責製造金銀、犀玉等器物，設提轄官一員、監官三員。


      ◎樞密院與三衙  


      樞密院是總理全國軍務的最高機構，簡稱『樞府』。宋代樞密院與中書門下共掌文、武大權，稱爲東、西『二府』。【宋史・職官志二】說：


      宋初，循五代之制，置樞密院，與中書對掌文、武二柄，號爲『二府』。


      又【通考・職官考四】說：


      唐末，諸司使皆內臣領之，樞密使始與宰相分權矣。降及五代，改用士人，樞密使皆天子腹心之臣……其權重於宰相。太祖受命，以宰相專主文事，參知政事佐之，樞密使專主武事，副使佐之。


      樞密使爲樞密院之長官，或稱知樞密院事，副長官稱樞密副使或同知樞密院事，簽書樞密院事或同簽書樞密院事。其下設都承旨和副都承旨，負責『承宣旨命，通領院務』，由武官擔任。還設編修官，不定員。樞密院『掌兵籍，虎符』，若得皇帝的批准，有調動兵馬之權。樞密使的地位略低於宰相，與參知政事、門下侍郎、中書侍郎、尚書左丞等統稱爲『執政官』。樞密使這一官銜在唐太宗時就設置了，但唐代的樞密使只負責管理軍事情報，機密情報之類，由宦官兼任，直至五代時還保留這個官銜。而宋代的樞密使地位抬得這麼高，權力這麼大，其原因是與當時國內外的階級矛盾、政治形勢有關。宋時階級矛盾一開始就相當尖銳。北宋初年就發生了王小波、李順起義。


      在邊境，又有契丹、西夏等少數民族政權的並立，形成邊防的緊迫局勢。內憂外患使得宋王朝需要一支相當龐大的軍隊，方能抵抗少數民族的入侵和鎮壓國內人民的反抗，因而，就需要一個強有力的機構來管理這支軍隊，這就是宋代設立樞密院的原因。同時，樞密使的設立又可以削弱宰相的權力，也是強化皇權的重要措施。所以，元豐改制後，樞密院照樣保存下來。但是北宋的樞密使與中書的關係都極不正常。王明清的【揮麈錄・後錄】說：『樞密使每朝奏事，與中書先後上，所言兩不相知，以故多成疑貳。』宋神宗的御史滕達道也說，戰守安危之所政，中書主打，樞密使主守，這樣怎麼能取勝呢？明確指出這種互相牽制所造成的殆誤軍國大政的弊端。南宋統治者接受了這一教訓，爲了對付經常性的對外戰爭，不得不實行兵政合一，設立『平章軍國重事』這一官銜。
同時，趙匡胤還取消了殿前都點檢和殿前副都點檢這兩個職務，由殿前都指揮、侍衛馬軍都指揮使、侍衛步軍都指揮使，分別率領禁軍，合稱『三衙』，互不統屬。禁軍從此沒有統帥，將領分別聽命於皇帝本人。『三衙』長官都指揮使之下，各設副指揮使，都虞候，副都虞候各一員。真宗時，廢除侍衛兩司的都虞候之職。南宋時，殿前司掌管殿前各班、直和步、騎各指揮的名籍，侍衛親軍馬、步軍司分掌馬軍、步軍各指揮的名籍。並負責屬下軍隊的管理、訓練、戍守、升補、賞罰等政令。『三衙』與樞密使所掌之兵權不同：樞密使有發兵之權，而無統兵之重；三衙有統兵之重，而無發兵之權。  


    ◎三司使  


    三司是北宋前期最高財政機構，號稱『計省』。唐末稅法混亂，田賦、丁稅的收入無法維持王朝的龐大費用，國家的財政收入主要依靠鹽鐵和度支。五代後唐明宗始設鹽鐵、度支和戶部『三司』，宋初沿之。三司的職權是總管全國各地之貢賦和國家的財政。長官是三司使，其權位之重，與執政無殊，號稱『計相』。【宋史、職官志二】說：


    國初沿五代之制，置使以總國計，應四方貢賦之入，朝廷不預，一歸三司，通管鹽鐵、度支、戶部，號曰『計省』，位亞執政，目爲『計相』。


    三司之副長官爲三司副使。宋太宗時，罷三司使，另設鹽鐵、度支、戶都三使。真宗時，又罷三使，重設三司使一員，另設鹽鐵副使、度支副使和戶部副使。鹽鐵之下設七案，即兵案、胄案、商稅案、都鹽案、茶案、鐵案、設案等，掌管全國礦冶、茶、鹽、商稅、河渠和軍器等。度支之下設八案：賞給案、錢帛案、糧料案、常平案、發運案、騎案、斛斗案、百官案，掌管全國財賦之數。戶部之下設五案：戶稅案、上供案、修造案、曲案、衣糧案，掌管全國戶口、兩稅、酒稅等事。三司的附屬機構，據【宋史・職官志二】載，有磨勘司、都主轄收支司、拘收司、都理欠司、都憑由司、開折司、發放司、勾鑿司、催驅司、受事司等。由此可見三司職權之廣泛，與事務之殷繁。北宋前期，全國財政支出大部分依靠三司，三司實際上取代了尚書省的許多職務。元豐改革官制時雖廢三司仍歸戶部、工部管轄，其中胄案改置軍器監，這些改革似較合理。但是財用大計畢竟不是戶部所能盡辦，因此，北宋末期又有總領財賦官及經總制使以別掌之。


    北宋前期，中書門下主管民政，樞密院主管軍政，三司主管財政，三者鼎足而立，彼此不相知，而大權集中於皇帝一身。神宗改制後，宰相實際上兼管財政。南宋時，宰相兼任樞密使，又兼管部分軍政。這樣，宰相重新握有民政、財政和部分軍政之權。


    ◎監察機構  


    宋代監察機關，沿襲唐制，中央設御史台，下設三院，【宋史・職官志四】說：『其屬有三院：一曰台院，侍御史隸焉；二曰殿院，殿中侍御史隸焉；三曰察院，監察御史隸焉。』御史台設有御史大夫和御史中丞。御史大夫名義上是御史台的最高長官，但宋初不除正員，只作爲加官，授予其他官員。檢校官帶憲銜的，有檢校御史大夫。元豐改官制後，一併除去。因而御史中丞便成爲御史台的真正長官，稱爲台長；副長官是侍御史知雜事。御史官的職掌是『糾察官邪，肅正綱紀。大事則廷辨，小事則奏彈。』上至宰相，下至一般小官，都在御史監察彈劾之列。官階低而任殿中侍御史，或監察御史者，稱『監察御史里行』。此外，還設推官二員，專管審理刑事案件。三院御史上疏言事，評論朝政或彈劾官員，按規定必須先向中丞報告。仁宗時，劉筠任中丞後，御史言事就不必請示本台長官了。


    地方官的監察，由通判負責。同時，皇帝還經常派遣轉運使、按察使、觀察使到各地去監察，這些都屬於外任御史。轉運使本來是管理財政的，但也兼任監察官吏。南宋時，地方監司官職權加重，安撫使稱帥臣，宰相外出巡事時，雖說是典州，亦必兼此職。後來在安撫使之上設宣撫、制置二使，不領州而位在諸路帥臣之上，成爲一路之長官。開元代行省承宣布政司，開明代按察司制度之先聲。


    宋代的御史官人數沒有定製，可多可少，隨皇帝意旨而定，除御史中丞較固定外，其他御史可隨時增減。


    宋代的諫官稱爲司諫、正言。諫官的職責是向皇帝提出批評和建議，但實際上空有其名，未能履行其職。最終便混同御史，專司監察官吏。按規定，諫官每月要向皇帝報告一次，稱爲『月課』。他們可以把平時隨便聽到的一點情況就向皇帝報告，不必是否有據，當時稱爲『風聞彈人』。若奏彈不實，諫官不必受到懲罰。如果御史台的諫官上任後百日之內無所糾彈，則罷作外官或罰『辱台錢』。這種規定更助長了御史濫用彈劾權。例如宋神宗時御史唐垌（d^ng，音洞），曾面彈王安石，胡說一通，但神宗也不加責怪。所以，宋代的宰相大受牽制，無可奈何。按規定，台諫官不能由與宰相有關係的人來擔當，更不能由宰相提名推薦，因此，台諫官與宰相的關係極爲緊張。當時人說宰相與御史台是敵對的營壘，互相仇視。對於這種關係，王夫之在【宋論】卷4有一段評論說：


    宰相之用舍聽之天子，諫官之予奪聽之宰相，天子之得失則舉而聽之諫官；環相爲治，而言乃爲功。諫官者，以繩糾天子，而非以繩糾宰相者也……仁宗詔宰相毋得進用台官，非中丞知雜保薦者毋得除授，曰：『使宰相自用台官，則宰相過失毋敢言者。』嗚呼！宋以言語沓興，而政紊於廷，民勞於野，境蹙於疆，日削以亡，自此始矣。御史官在宋代以前與台諫官分開，宋代實際上合二爲一，主要用以監察官員，看其是否忠於皇帝，而不察其是否忠於職守。雖然歷代均如此，但宋代尤爲突出。宋代隨著專制皇權的加強，諫官對皇帝的過失更不敢有所規勸，因而諫官與御史官實際上並沒有什麼區別，都是以彈劾官員爲責，這種變化導致了後來台諫的合流。


    由上所述，宋代中樞機構的行政、軍事、財政、監察這四種大權分得十分清楚，而總之於皇帝。宋朝統治者的這些集權措施，日趨嚴密，甚至達到『細者愈細，密者愈密，搖手舉足，輒有法禁』的程度。楊萬里的【誠齋集】卷69記載了這樣一件事：宋太祖曾令後苑造一薰籠，數天未成，太祖怒責左右，臣僚答以此事必須經過尚書省、本部、本寺、本局等許多關口，等到逐級辦齊手續後覆奏，得到皇帝的批語『依』字，然後方可製造，宋太祖聽後大怒，問宰相趙普說：『我在民間時，用數十錢即可買一薰籠。今爲天子，乃數日不得，何也？』趙普回答說：『此是自來條貫，不爲陛下設，乃爲陛下子孫設，使後代子孫若非理製造奢侈之物，破壞錢物，以經諸處行遣，須有台諫理會，此條貫深意也。』太祖聽後轉怒爲喜說：『此條貫極妙！』可見，宋代統治者訂立各種『法制』的目的有二，一是使『政出於一』，『權歸於上』，『一兵之籍，一財之源，一地之守，皆人主自爲之。』①百官不過『奉法遵職』而已。於是，從中央到地方，『上下相維，如身使臂，如臂使指』，達到空前集中和統一；二是定爲『祖宗之法』，要求子孫『謹守』，以保證趙家皇朝的長治久安。


    ◎諸寺監  


    九寺：指太常、宗正、光祿、衛尉、太僕、太理、鴻臚、司農、太府等寺。北宋前期，雖然保留了九寺的名位，但大部分已成閒官，而另外委派朝官以上一員或二員兼充『判本寺事』。其中只有大理、太常兩寺還有一些職權。神宗時，九寺各專其職，並分設本寺的長官卿、少卿各1員以及丞、主簿1―2員。但各寺職務忙閒不均，宋徽宗時，王得臣在【~史】卷下【諧謔】中有這樣的記述：太府寺所隸場務眾多，號稱『忙卿』司農寺掌管倉庫，號稱『走卿』；光祿寺掌管祭祀供應酒食，號稱『飽卿』；鴻臚寺掌管四鄰各國朝貢，號稱『睡卿』。南宋時，把光祿、鴻臚兩寺併入禮部；衛尉、太僕兩寺併入兵部。


    諸監：宋代先後設置國子、少府、將作、軍器、都水、司天等六監。宋初各監的基本情況是，國子監是全國最高學府，仁宗以後，成爲掌管全國學校的總機構。少府監的主要職事巳劃歸文思院和後苑造作所，本監只管制造門戟、神衣、旌節等物。將作監也只管祭祀、供給牲牌、鎮石、炷香、盥水等事，有關土木工匠的政令、京城的繕修都歸『三司』修造案掌管。仁宗嘉v三年（公元1058年），撤銷『三司』河渠案，另設都水監，掌管修治河道之事。神宗熙寧六年（公元1073年），撤銷『三司』胄案，另設軍器監，掌管制造武器。司天監負責觀察天文祥異、鐘鼓漏刻，編制曆書等。各監除司天監以外，都設『判本監事』1―2員，或設『同判監事』1員，以及丞、主簿等。神宗改革官制時，撤銷了司天監，另設太史局，隸屬秘書省。國子監正式設祭酒、司業各1員爲正、副長官，主管國子學、太學、武學、律學的政令。又設丞1員，參領監事；設各學太學博士多員，分別講授各種課程。南宋初，國子監並歸禮部，重建太學，太學之學官時有增減。神宗改制時，除國子監外，各監都設監和少監作爲正副長官，其下又設丞和主簿等，同時恢復了本監職權。


    ◎內侍省  


    內侍省是宋代宦官的總機構，另設入內內侍省以統轄親信宦官。【宋史・職官六】說：『入內內侍省與內侍省號爲前後省，而入內省尤爲親近。通侍禁中，役服褻近者，隸入內省。拱侍殿中，備灑掃之職，役使雜品者，隸內侍省。』入內內侍省的宦官職銜有都都知、都知、副都知、押班、內東頭供奉官、內西頭供奉官、內侍殿頭、內侍高品、內侍高班、內侍黃門等。內侍省宦官職名有左班都知、副都知；右班都知、副都知；押班，內東頭供奉官、內西頭供奉官；內侍殿頭，內侍高品、內侍高班、內侍黃門等。自供奉官至黃門，以180人爲定員。凡內侍初補者，稱爲小黃門，經恩遷補者，則爲內侍黃門。宦官的高級官稱另有內客典使、延福官使、宣政使、宣慶使、昭宣使等。元豐改制後改爲通侍大夫、正侍大夫、中侍大夫、中亮大夫、中衛大夫、拱衛大夫等。宋朝不准宦官參預政事，故專設官階，使不與士人混淆。授官最高不過『留後』，平日只『供灑掃』。不過，從神宗朝起，又重用宦官，宋徽宗時，宦官竟握兵權。南宋時，重申禁令，不許宦官干預朝政，不准兼兵職，不准申請提領外朝官職。如違反規定者，要受到流放二千里或除名的懲處。與此同時，又規定外戚只准『奉朝請』，坐享富貴，不准預政，不准管軍，不許通宮禁，不許接賓客，不得任文官或『二府』（中書和樞密院）的職務。對於女後，宋代統治者也認識到『賊根本，起皇后閣前』，因此宮禁嚴密，幾乎把她們與外廷隔絕；在輿論上，宣傳『女後不可使預事』，『勿專政於女後』的政策。這些做法都是接受漢唐以來外戚宦官擅權，擾亂朝政的經驗教訓。


    ◎翰林學士  


    宋代中央的文職機構有翰林學士院，這也是沿襲唐代制度的。唐代有翰林學士、知制誥，爲皇帝親信顧向之官，其地位很重要。到了宋代，又特定其資權，變成了一種清要而又顯貴的官員了。宋代能入翰林學士院任職的，都是一些文學之士。學士中資格最老的稱翰林學士承旨，其下稱翰林學士、知制誥。承旨不常設，其他學士也無定員。學士院的職權是負責起草朝廷的制誥、赦敕、國書以及宮廷所用文書，還侍皇帝出巡，充顧問。實際是皇帝的秘書處和參謀官員。【通考・職官考八】云：『其爲翰林學士者，職始顯貴，可以比肩台長，舉武政路矣！』其他官員入院而未授學士，即稱『直院學士』。如果學士缺員，由其他官員暫行院中文書，則稱『學士院權直』或『翰林權直』。【宋史・職官志二】云：『凡他官入院，未除學士，謂之直院學士，他官暫行院中文書，謂之權直。自國初至元豐，官制行，百司事失其實，多所正，獨學士院承唐舊典，不改。』冠有翰林名號，而不屬於學士院，專門爲皇帝講解儒經者，稱『翰林侍讀學士』或『翰林侍講學士』，官階較低者稱『崇政殿說書』。神宗後屢有變化，稱爲經筵官，一般爲他官的兼職。北宋前期，翰林學士被委任他職者，如任知開封府、三司使之類，並不歸院供職，故必須帶知制誥職者，才真正掌管詔命。直接替皇帝起草麻制、批答及宮廷內所用之詞，稱爲『內製』；若單稱知制誥，奉皇帝或宰相之命，分房起草官員升遷、磨勘、改換差遣等制詞，則稱爲『外製』，總稱『兩制』。神宗元豐改制後，翰林學士雖不再另任他職，但仍帶知制誥。遇缺，則以侍中、給事中、中書舍人等兼直學士院。南宋時，有以尚書兼權翰林學士，而不帶知制誥的。

   ◎館閣學士  


    館閣學士，是宋代特殊的制度之一，除某某殿大學士、學士多爲執政大臣之榮銜外，還有龍圖閣、天章閣等閣學士、直學士、待制，名爲典司秘籍，爲文學侍從官。其實，凡朝官出任外官，都帶這種頭銜，並非兼職之義。又有直秘閣等官稱，名爲館職，是須經過考試的，稱爲入館。明清制度，進士一部分因考試優等而入翰林院的，稱爲館閣之選，就是由此而來的。但宋代後期的直秘閣，是其他官員的兼銜，名爲貼職，並不被看重。宋洪邁【容齋隨筆】卷16說：


    國朝館閣之選，皆天下英俊，然必試而後命，一經此職，遂爲名流，其高者曰集賢殿修撰，史館修撰，直龍圖閣，直昭文館、史館、集賢院秘閣；次曰集賢秘閣校理。官卑者曰館閣校勘、史館檢討，均謂之館職。記注官缺，必於此取之，非經修注，未有直除知制誥者，官至員外郎則任之，中外皆稱爲學士。及元豐官制行，凡帶職者，皆遷一官而罷之，而置秘書省官，大抵與職事官等。


    此外，宋代還有一種『殿學士』的銜稱，包括觀文殿大學士、學士、資政殿大學士、學士、端明殿學士等。殿學士的資望極高，無職守，無典掌，只是出入侍從，以備顧問而已，然非常人可充任。【通考・職官考八】說：


    觀文殿大學士，非曾爲宰相不除；觀文殿學士、資政殿大學士及學士，並以寵輔臣之位者；端明殿學士，惟學士之久次者始除。


    可見宋代的『殿學士』是專門作爲高官、寵臣的榮稱，一般官員是不可能『榮任』的。


    下面再談幾種在京師服職的文武官員。


    宋代在京服職的文官，按其官階分爲京官和升朝官二等。唐代從宰相以下在京師做官者，均稱之爲『京官』。其中常能朝見皇帝的稱爲『常參官』，此外稱爲『未常參官』。宋代的京官含義又有不同，僅指不常參的低級文官，實際類似唐代的『未常參官』。這類京官的寄祿官，宋初有秘書省的著作佐郎、大理寺丞以下到秘書省校書郎、正字、將作監主簿等。宋神宗改革官制，自下而上有承務郎、承奉郎、承事郎、宣義郎、宣德郎（徽宗政和間改稱宣教郎）等五階，其官品爲從九品、正九品和從八品。宋代初年，由吏部主管京官注授差遣事宜。太宗時設差遣院，與升朝官一起，由差遣院委派差遣。神宗改制後，廢除京官之稱，規定在法律上和一般公文中都稱『承務郎』以上，不過時俗仍沿舊習稱京官。

     唐代的常參官在宋代稱爲『升朝官』。這是對可以朝見皇帝和參加宴坐的中、高級官員的總稱。北宋前期，文臣自太子中允，武臣自內殿崇班以上均爲升朝官。神宗改革官制後，文臣自通直郎到開府儀同三司，武臣自修武郎到太尉，爲升朝官。又改侍從官以上官員每天赴垂拱殿朝見，稱爲『常參（日參）官』；朝廷各司的朝官，每五天一次赴紫辰殿朝見，稱爲『六參（每月六次）官』；另一種是每逢朔（初一）、望（十五）赴紫辰殿朝見，稱爲『朔參官』。


    武官依其官階分爲橫班、諸司使、使臣三等。


    宋初武官處以『三班』者，稱『o應官』，有左、右供奉班。太宗時因資品少，又陸續創設三班借職、三班奉職（原殿前承旨）、左右班殿直、左右侍禁、東西頭供奉官，稱『小使臣』；內殿崇班、內殿承制以及閣門o候，稱『大使臣』。大、小使臣都由三班院統轄。徽宗政和二年（公元1112年），其他武官都改稱『大夫』或『郎』，唯有使臣依舊不改。宋高宗時重定武階，其中小使臣八階，大使臣兩階。


    宋初承後唐舊制，在三班之上設諸司使、副使，當時尚有正官擔任實職，但後來逐漸變成階官。自皇城使至供備庫使，共四十使，是諸司正使；其副職是諸司副使。【宋史・職官志九】云：『皇城使以下二十名謂之東班，洛苑使以下二十名謂之西班。初猶有正官充者，其後但以檢校官爲之。』東班和西班是因朝參時班位的排列方向而得名。諸司使、副使，到徽宗政和二年（公元1112年）改用新名，【宋史・職官志九】云：『政和二年，乃詔易以新名，正使爲大夫，副使爲郎。』東西班官員都是正七品。


    比諸司使更高的武階是橫班，或稱爲橫行，也有正、副使之分。正使是內客省使、客省使、引進使、四方館使、東上閣門使、西上閣門使；副使是客省副使，引進副使、東上閣門副使、西上閣門副使等，共十階。朝參時位在東班前，列成橫行。政和二年（公元1112年），亦改正使爲大夫，副使爲郎，共十二階。政和六年（公元1116年），又增置宣正大夫、宣正郎、履正大夫、履正郎、協忠大夫、協忠郎、翊衛大夫、翊衛郎、親衛大夫、親衛郎等十階，通稱爲橫班。正使爲正五品到正六品官，副使爲從七品官。


    乾道六年（公元1170年）孝宗欲清閣門之選，置閣門舍人十員，以待武舉之入官者，掌糾察殿廷禮儀失制，併兼侍立，若皇帝駕幸，作爲隨從，稱爲『閣職』，有如文官之館職。此職先由中書省召試，然後任命。淳熙間，又置看班o候，由忠訓郎以下、秉義郎以上充任；閣門o候，須由胸懷韜略，善弓馬，並在邊境任過職者充任。宋寧宗時，特別重視此類官員的選任，【宋史・職官志六】說：『慶元初，申嚴閣門長官選擇其屬之令，非右科前名之士不預召試，蓋以爲右列清選雲』。凡帶閣門之職者，均稱爲『閣職』。


    武職充任最親信的近侍爲帶御器械，這是因爲五代時皇帝多在軍中，故有此習慣。宋代沿襲，非極親近之人，不令其在左右持帶武器作侍衛。【宋史・職官志六】說：『宋初，選三班以上武乾親信者佩病觥⒂劍，或以內臣爲之，止名『御帶』。咸平元年（公元998年）改爲『帶御器械。』宋仁宗景v二年（公元1035年），定其人數不得超過6人。【職官志六】又載紹興七年（公元1137年）樞密院奏言：『帶御器械官當帶插。』宋高宗說：『此官本以衛不虞，今乃佩數Cf箭，不知何用。方承平時，至飾以珠玉，車駕每出，爲觀美而已。他日恢復，此等事當盡去之。』雖然紹興二十九年曾再次詔增帶御器械4員，實際上僅作爲裝飾而已。


    又有幾種中央派出的外任官、與前代有所不同，必須說明：


    宋代以節度使和觀察使合稱『兩使』。自唐末以來，節度使之權雖重而除授極濫。宋代派文臣知軍州事、代替節度使之職，於是節度使之權雖盡去，而官位反而提高，只有親王外戚及前任將相大臣中有特殊資望者，方授以此官。但名爲某某道或某某軍節度使，實際並不履任。例如元豐中，鎮江軍節度使檢校太傅韓絳爲開府儀同三司、判大名府，其中鎮江軍節度使爲虛銜，判大名府才是實際職務。凡節度使兼中書令或侍中或中書門下平章事者謂之使相，檢校官加節度使出判府州者，亦謂之使相。節度觀察留後本是唐代藩鎮以其親信留充後務之稱，作爲次於節度使一級的官名，後改爲承宣使。此外，觀察、防禦使、團練使以及刺史都作爲虛銜，雖帶某州之名，但並不履某州之任，名爲『遙郡』。


    宋代的節度使、觀察使名存實亡，但兩使之下的判官、支使、掌書記、推官等幕職卻依然如故，就連防禦、團練、軍事州都仍有幕職，作爲入官的初階，這是一種奇特的制度。判官也有稱簽書判官廳公事的，簡稱簽判。簽判之下的幕職官，其實都是閒職。


    ◎兵制  


    宋代的兵制非常複雜，有禁軍、廂軍、鄉兵、蕃兵之分。維護宋代封建政權的主要軍事力量是禁軍。保衛京城、戍守邊境、對外作戰、對內鎮壓人民，主要是依靠禁軍。禁軍原來是皇帝的衛兵。禁軍的名稱始於唐代，當時數量很少。五代的皇帝許多是由節度使爬上來的。他們登上了皇帝的寶座以後，往往把他們原來統率的軍隊調到中央當禁軍，作爲自己的親兵。後梁朱溫時，已經有『侍衛親軍』的名號。到了後漢，侍衛親軍的統帥――侍衛親軍馬步軍都指揮使就握有很大的權力。後周柴榮爲了加強中央的權力，除了保留侍衛親軍以外，又下令各地選募壯士到開封，由當時任殿前都虞候的趙匡胤挑選武藝高強的編爲殿前諸班，也作爲禁軍，而且比侍衛親軍更見信用。宋代在首都設殿前司，置都指揮使、副都指揮使、都虞候各一人，其職掌據【宋史・職官志六】說：『掌殿前諸班直及步騎諸指揮之名籍，凡統制、訓練、番衛、戍守、遷補、賞罰，皆總其政令。』五代後周時，本設有都點檢、副都點檢之官，位在都指揮之上，因爲趙匡胤在北周時任過『都點檢』，故即位之後不復置。此外又設環衛官，共十六衛（如左右衛、左右金吾衛等），各衛有上將軍、大將軍等官。


    廂軍、鄉兵和蕃兵都是地方部隊，一般不離開本地，鄉兵主要是河北、河東（山西）、陝西等地爲防禦遼和党項而設的；蕃兵從西北地區少數民族中召募。這兩種軍隊數量不多，力量分散。廂軍遍布各地，數量很大，但是不進行軍事訓練，沒有什麼戰鬥力，主要供地方上役使，實際上是一種役兵。


    北宋初年，仍然沿襲後周的制度，由殿前司和侍衛司統領全部禁軍。但是趙匡胤在禁軍的人事安排、組織編制和部署等方面，都作了重大的調整。據【長編】卷2記載：建隆二年（公元961年）的一個晚上，趙匡胤把曾經幫助他奪取政權的禁軍主要將領石守信、王審琦、高懷德等人請來喝酒，對他們說，自己當了皇帝后整天提心弔膽，還不如作節度使快樂。石守信等人說，現在天命已定，誰還敢有異心呢？趙匡胤說，你們雖然沒有異心，但如果你們手下人貪圖富貴，一旦把黃袍加在你們身上，你想不干也不行呀！石守信等人領會趙匡胤的意思，大爲震驚，次日即稱病，主動要求解除軍職。趙匡胤答應給他們以優厚的待遇，同他們結成兒女親家，說這樣就可以使『君臣之間，兩無猜疑』，趙匡胤就把石守信等人調到外地去當節度使，脫離他們原來掌握的軍隊，這就是有名的『杯酒釋兵權』。趙匡胤在解除石守信等人的軍權之後，提拔了一批資歷較淺，容易駕馭的人當禁軍將領。但就是對這些人也嚴加控制，處處防範。