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[制度研究] 宋代行政體系的優與劣

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南丘 發表於 2010-9-14 14:12 | 顯示全部樓層 |閱讀模式
  來源: 香港文匯報

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優點:

    親任文人,史上僅見:宋太祖欲力矯五代武夫橫行,廢立君主如弈棋之弊,立下重文輕武祖訓。故有宋一代親任士大夫,連領兵及管理宦官亦以士大夫為之,屬史上僅見,為中國士大夫參政黃金時期。

    禮重儒士,士風優良:宋代對高風亮節,學術優長計程車大夫極力推崇,加以翰林官、殿閣學士等職。宋太宗曾云:「學士之職,清要貴重,非他官可比,朕常恨不得為之!」故宋代大臣學術成一家之言,志節名動史冊者,為史上僅見。而士風之優良,亦為他朝所不及。

    抑制宦官,內廷清整:宋室不但以士大夫主持的宣徽院管理宦官,且君主對宦官約束之嚴厲,只有清代可與之媲美。除宋徽宗重用童貫外,其他君主均抑制宦官干政。故整個宋代,宦官有高職而載於史冊者,只有三人。

    流弊:

    對君主濫權缺乏有效制約:宋室有禮重士大夫傳統,且注重皇室教育。因此雖君權比唐代重,但君主恣意妄為情況比前代少。然亦有宋高宗為了確保皇位,對外不惜喪權辱國,對內縱容奸相秦檜殘害忠良,斷送中興機運之事。

    宰相缺乏客觀地位:在君主專制政體下,如君主所用非人,為禍匪淺,兩宋亦屢有奸臣誤國。舉其大者,北宋有蔡京等,南宋有秦檜、史彌遠、韓松胄、賈似道等。其中蔡京、賈似道更是兩宋滅亡的元兇。

    分割相權,嚴重削弱行政效率:宋室厲行君主集權,行政已三頭並立,宰相不得過問軍、財二政,辦事早已諸多掣肘。又許台諫議論朝政得失,有權無責,故台諫為博高名,專事攻訐執政,一事未興,早已朝議洶洶。故有宋一代,如宰相奉法遵職,便難於有為,此亦為宋代乏政績卓著名相一大原因。

    因事設官,冗員眾多:宋初為分中書省之權,乃保留及增設了不少與六部職能重疊的衙門,如審官、三司使、禮儀院、樞密院、審刑院等。又為了增加士人任官機會,乃行官以定品計俸,另以差遣定其職守,如禮部員外郎兼御史知雜事,同一職守可有差遣多人。及推行變法,又另立新衙門,如制置三司條例司,職能相近的衙門又不裁。不但徒耗公帑,亦增加行政混亂。

    流品漸分,高官多乏實幹之才:宋代入仕不出科舉、三舍選及制舉,所考者不外詞章、經術、詩賦等,且又不准胥吏投考。因此所得士子多乏實幹之才,且堵塞了吏員上進之途。宋代官員不少只能委政胥吏,又無能監管,胥吏不能上進,大多專事斂財舞弊,嚴重破壞行政素質。

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