東漢的官制

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東漢的政治組織與西漢基本相同，而稍有損益。光武帝即位後，爲緊縮開支而裁減官僚機構，減少官員名額，每年節省俸錢開支以億萬計。
東漢的中央政府，還是以三公九卿組織而成的。但在新皇帝即位之時，則以太傅或太尉錄尚書事，總攬政務。光武躬政，以尚書台總領紀綱，職無不統。御史台也合併在少府下面。侍中在西漢本是加官，到東漢設立侍中寺，獻帝時給事黃門也併入侍中寺，成爲少府下面的一個機構。
西漢時，有太師、太傅、太保，稱爲上公，而東漢則僅有太傅一人，也稱上公。【東漢會要・職官一】云：『太傅，上公一人。原注說：掌以善導，無常職。』光武帝以卓茂爲太傅，封褒德侯，食邑二千戶，賜几杖車馬。此後，每當新皇帝即位，輒置太傅錄尚書事，總攬朝政。錄尚書事這一官稱創始於西漢，武帝曾以張子孺爲錄尚書事。東漢時趙熹、鄧彪、張禹、馮石、馮魴、桓焉、趙浚等均任錄尚書事，死即除其官。漢靈帝時，以陳蕃爲太傅錄尚書事，被殺後，又以胡廣繼任，這是例外。東漢末，董卓曾在長安自尊爲太師，位在太傅之上，但死後即除其官稱。太傅有屬吏，據【漢官】記載有長史一人，秩千石，掾屬24人，令史、御屬22人。
上公之下是三公。東漢以太尉、司徒、司空爲三公。光武帝初即位，置大司馬，至建武二十七年（公元51年）才改大司馬爲太尉。【後漢書・百官一】載：『太尉，公一人。原注曰：掌四方兵事功課，歲盡即奏其殿最（最，表示政績優異，殿，表示政績下等）而行賞罰。』凡國家有大事，即與司徒、司空共同商議。牟融、徐防均以太尉錄尚書事，與太傅參決政事。這說明太尉除主兵政外，也兼管民政。太尉分領太常、衛尉、光錄三卿。其屬吏有長史一人，秩千石，總管各曹事務。諸曹掾、史、屬24人。在諸曹中，西曹主府中官吏的任用；東曹主二千石的遷轉和任用；戶曹主管民戶、祠祀、農桑；奏曹主管奏議；辭曹主管辭訟；法曹主管郵驛日程期限；尉曹主管卒徒轉運事；賊曹主管盜賊；決曹主管刑法；兵曹主管兵事；金曹主管貨幣、鹽鐵；倉曹主管倉谷。此外，還有黃閣，主簿錄省眾事，爲閣下諸吏之長。又有令史及御屬23人，閣下令史掌管儀仗執事；記室令史掌管上章表報書記；門令史主管府門。其餘令史掌管各曹文書。
光武即位，初置大司徒，【漢官儀】說：『王莽時，議以漢無司徒官，故定三公之號曰大司馬、大司徒、大司空。世祖即位，因而不改。』建武二十七年（公元51年），去『大』，稱司徒。【後漢書・百官一】載：『司徒，公一人。本注曰：掌人民事。凡孝民孝悌、遜順、謙儉、養生送死之事，則議其制，建其度。凡四方民事功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰。』若國家有大事，即與太尉、司空共同商議。司徒主人，掌教化，分領太僕、鴻臚、廷尉三卿。屬吏有長史一人，秩千石。掾屬31人（【漢官目錄】作30人，此據【後漢書・百官一】），令史及御屬31人。光武帝即位，依武帝故事，置司直，居丞相府，助督錄諸州，建武十八年（公元42年）省置。漢獻帝建安八年（公元203年），復置司直，但不隸屬司徒，掌督中都官，不領諸州事。
司空，公1人。光武即位置大司空，建武二十七年去『大』，爲『司空』。【後漢書・百官一】云：『掌水土事。凡營城起邑，浚溝洫、修墳防之事，則議其利，建其功。凡四方水土功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰。』國有大事，則與太尉。司徒共商議。司空主地，分領宗正、少府、司農三卿。獻帝建安十三年（公元208年），改司空爲御史大夫，職如司空，不領侍御史。其屬吏有長史1人、掾屬29人、令史及御屬42人。
東漢初年，征拜三公多是知名經師，當時皇帝勤於政事，好明察，僅以尚書協助自己處理政務，不以實權交給三公。並且對僅有考課任務的三公，還課其殿最，往往以小過而免退之。例如宋弘爲大司空，在位五年，因考核上黨太守無所依據而坐免官。伏湛行大司徒事，以冬祭高廟，因河南尹與司隸校尉在廟中爭論，而湛不舉奏，坐免官。趙熹爲太尉，明帝永元三年（公元60年），以考核中山相薛修事不實，坐免官。馮魴爲司空，永平四年（公元61年）以考核隴西太守鄧融事，聽任奸吏所爲，坐免官。更有甚者，至於詰責誅斥，例如韓歆爲司徒，因好直言，無所隱諱，光武帝不能容忍，把他免官，遣歸鄉里，並下詔責之。韓歆惶恐不安，與其子嬰皆自殺。其後歐陽歙、戴涉爲大司徒，皆以罪下獄死。
西漢時，以太常、光祿勛、衛尉、太僕、大鴻臚、宗正、大司農、少府爲九卿。光武即位，沿西漢舊制，也置九卿。其所職掌，也與西漢略同，只是機構的裁併，屬官的精簡，有異於前。此外，東漢的九卿，分別隸屬於三公。【通考・職官考】說：
太常、光祿勛、衛尉三卿，K太尉所部；太僕、廷尉、大鴻臚三卿，K司徒所部；宗正、大司農、少府三卿，K司空所部。
東漢九卿之長均加『卿』字，其秩皆中二千石。此外，東漢九卿與西漢不同者還有：
（一）『光祿勛』設中郎將（五官中郎將，左中郎將，右中郎將，虎賁中郎將，羽林中郎將。東漢末還有東、北、西、南中郎將）。
（二）『少府』設尚書令一人（秩千石）、尚書僕射一人（秩六百石）、尚書6人（秩六百石）。『尚書』在西漢成帝時，初分四曹：常侍曹、二千石曹、民曹、主客曹（一說五曹，多一個三公曹），東漢初分爲六曹：改常侍曹爲吏曹，又把主客曹分爲『南主客曹』與『北主客曹』。『尚書』又設左右丞2人（秩四百石），【後漢書・百官三】載：『掌錄文書期會，左丞主吏民章報及騶伯史。右丞假署印綬，及紙筆墨諸財用庫藏』；侍郎36人，每曹6人（秩四百石），掌作文書起草；令史18人，每曹3人（秩二百石），後增劇曹3人，合爲21人。可見尚書組織之龐大。
從表面上看，東漢的中央職權，似乎是三公、九卿在行使，其實並不如此，實際的權力掌握在尚書台手中，所謂『三公』只不過是充當傀儡而已，雖然他們分管了九卿，但都不能發號施令。【後漢書・仲長統傳・法誡篇】說：
光武皇帝，慍數世之失權，忿強臣之竊命，矯枉過直，政不任下，雖置三公，政歸台閣（即尚書台），自此以來，三公之職，備員而已。
東漢中央官制與西漢官制最突出的區別，就在於尚書台的組織。尚書之官稱創始於秦代。不過在秦時，所謂尚書，只是少府的屬吏，其任務僅僅主管在朝中傳達詔令，當時皆以文人爲之，至漢武帝改尚書爲中書，以宦官任之。成帝時，再恢復尚書舊名，尚書的由來雖然已久，但至西漢末，在中央政府中並不重要，只不過是宮廷收發而已，地位極低。至東漢光武帝，爲了推行絕對的獨裁政治，對於自己欽命的三公，也不信任，把國家的大權全部集中到自己手中。爲了處理政務，那些侍從左右的尚書，便是他最好的助手。自此以後，尚書的權威日益高漲。【通考・職官考】云：
至後漢，則（尚書）爲優重，出納王命，敷奏萬機，蓋政令之所由宣，選舉之所由定，罪賞之所由正，斯乃文昌天府，眾務淵藪，內外所折衷，遠近所稟仰。非常清楚，所謂尚書台，就是皇帝宮廷的辦公廳。這是實現中央集權政治一種必要的政治機構。因而宮廷的辦公室就取代了中央政府，而皇帝的侍從也就一躍而居於三公之上。於是，尚書就由事務官變爲政務官了。因爲尚書事權極重，所以當時稱之爲『政歸台閣』。所謂『台閣』，就是指宮廷辦事處的意思。
尚書台的組織系統如下：
除三公、九卿、尚書台以外，東漢又有各級將軍，也是中央要員，【後漢書・百官志一】云：
比公者四：第一大將軍，次驃騎將軍，次車騎將軍，次衛將軍，又有前後左右將軍。
大將軍位在三公之上，驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍在三公之下。前、後、左、右將軍，位在上卿之下，不常置，東漢中期以後，太后臨朝稱制，外戚執政，常假借兵權以自重。於是，大將軍便成爲中央的主要官員了，並與太傅三公合稱爲五府。【通考・職官考】云：
自安帝，政理衰缺，始以嫡舅耿寶爲大將軍，常在帝都。順帝即位，又以皇后父、兄弟相繼爲大將軍，如三公，漢末猶在三公上。梁冀、竇武、何進皆以大將軍錄尚書事，專制朝政。將軍下設長史、司馬各1人，皆千石，從事中郎2人，六百石，職參謀政。此外，又有掾屬29人，令史及御屬31人，均在府中供職。將軍領兵的，都有部曲。大將軍營五部，每部校尉1人，比千石，掌領兵，是統率營部或某一兵種的武官。軍司馬1人，比千石，主兵。部下有曲，曲有軍侯1人，比六百石，掌監軍。曲下有屯，有屯長1人，比二百石。凡不設置校尉部的，但置軍司馬1人。又有假司馬、假侯，都是副貳之職。所屬兵員多少無定額。其餘雜號將軍，有事則置，因事命號，事已則罷。也有部曲、司馬、軍侯以領兵，也有掾、史分掌兵器與營務。明帝永平八年（公元65年）復置度遼將軍，以護南單于，因其內部時有不穩，遂爲常設將軍。靈帝時設『西園八校尉』防守京都洛陽，以宦官負主要責任，開宦官統兵之惡例。東漢政府對於少數民族，也設有多種專官，如『使匈奴中郎將』、『護烏桓校尉』、『護羌校尉』等。
東漢的地方官，仍沿襲西漢舊制，分封王、侯與州、郡、縣雙軌K置。
一、州（郡）官
東漢劃天下爲十二州，每州置刺史1人，其首都所屬之州，設司隸校尉1人。【後漢書・百官志】云：
外十二州，每州刺史一人，六百石……成帝更爲州牧，秩二千石。建武十八年（公元42年），復爲刺史，十二人，各主一州，其一州屬司隸校尉。
東漢地方官之權力比西漢要大得多，例如司隸校尉，不僅部領三輔、三河、弘農七郡，主察舉非法，而且『無所不糾，唯不察三公』。順帝時，中常侍王甫、曹節弄權，太尉段G讒附佞幸。當時陽球爲司隸校尉，奏請收執王甫和段G，送洛陽獄，陽球親自拷問。王甫父子皆死杖下，段G自殺。李膺當司隸校尉，中常侍張讓之弟張朔爲野王縣令，貪殘無道，枉殺孕婦，聞膺到任，藏於張讓住宅合柱中，李膺親率從事破柱取朔，即殺之於洛陽獄。當此之時，諸黃門常侍休沐（假日），不敢擅出宮。桓帝問其故，皆說怕李校尉。司隸校尉能出席中央的『廷議』，K且他的坐位在九卿之上。【後漢書・宣秉傳】云：
光武特詔御史中丞（宣秉）與司隸校尉、尚書令會同K專席而坐，故京師號曰『三獨坐』。
司隸校尉屬吏有從事史12人；都官從事，主察舉百官犯法；功曹從事，主州部選署官吏及一應事務；別駕從事，凡校尉巡察州部時，則奉引，並錄眾事；簿曹從事，主財谷簿書。如有軍事，則置兵曹從事，掌兵事。此外，還有郡國從事，每郡國各1人，主督促文書，察舉非法。皆由州自行辟除，通爲百石。又有假左25人，主簿錄閣下事，省文書。門亭長掌州正門。門功曹書佐掌選用。【孝經】師主監試經。【月令】師主時節祠祀。律令師主平法律。簿曹書佐主簿書。每郡國各有典郡書佐1人，各主一郡文書，以郡吏補用，每年換一次。
司隸校尉所部之外的十二州，建武十八年（公元42年）改州牧爲刺史。刺史常以每年八月巡察所部郡國，錄囚徒，課殿最。西漢的刺史，本是中央派遣的一種視察官，他們的任務是周行郡國，刺探政情，年終回京復奏，原非固定的行政官吏。但到東漢時，刺史已有一定的治所和自己的衙門，每年遣吏向司徒府匯報。西漢舊制，州牧奏二千石長吏不稱職者，皆先下三公，三公遣掾史案驗，然後黜退。東漢光武不任三公，權歸刺史，有所劾奏，便加黜退，刺史權威愈重。其屬吏皆有從事史，假佐，人員與司隸略同，但無都官從事，以功曹從事爲治中從事。靈帝中平五年（公元188年），又改刺史爲州牧。自此以後，刺史就由中央派遣的視察官，一變而爲地方行政官。東漢的地方行政，也由郡縣的二級制，一變而爲州、郡、縣三級制了。
二、郡國官
東漢有郡國105個，除司隸所部七郡外，有王國27個，列郡71個。其中豫州部郡國6，冀州部9，兗州部8，徐州部5，并州部9，幽州部11，青州部6，荊州部7，揚州部6，益州部12，涼州部12，交州部9。
【後漢書・百官五】云：
皇子封王，其郡爲國，每置傅一人，相一人，皆二千石……相如太守，有長史，如郡丞。
還有中尉1人，皆二千石，職如郡都尉，主盜賊，郎中令1人，仆1人，皆千石。郎中令是掌王、大夫及郎中等宿衛官，還有僕1人，仆主車及馭。又有治書，六百石，如尚書。謁者，四百石，隨王所使。又有禮樂長、衛士長、醫工長、永蒼長、祠祀長，皆比四百石。【百官志】又云：『列侯所食縣爲侯國……功大者食縣，小者食鄉、亭。』侯國置相1人，如縣令長，不臣於侯，但須納租於侯，以戶數爲限。食封千戶以上者，置家丞、庶子各1人，不滿千戶者，不置家丞。縣侯、鄉侯、亭侯之封，爲東漢所創設，但東漢侯王不過徒擁虛號，權力已遠遠不如西漢了。其所屬封國的政治，皆由中央所派之傅相主持，而所謂王侯傅相其實就是中央派遣的地方官。
列郡，每郡置太守1人，二千石。因東漢建都洛陽，河南郡爲京畿所在地，故稱河南尹。其地位高於太守。河南尹奉朝請如九卿，秩中二千石。每郡置丞1人，掌治民，郡在邊地的，又有長史1人，掌兵馬，皆六百石。又有郡司馬，在長史之下（都尉下也有司馬，二者不可混同）。王國之相、列卿太守皆掌治民，進賢能，除奸猾，春行所屬縣，勸民農桑，賑救貧乏。秋冬遣文無害吏（公平正直，無所枉害），審訊囚犯，使罪當其法，無所冤濫。對屬官課其殿最。西漢有郡都尉，比二千石，治郡兵，備盜賊，據【後漢書・百官志】載：『建武六年（公元30年），省諸郡都尉，K職太守。』東漢以郡都尉並於太守，可見東漢太守不僅聽郡政，K且典郡兵了。所以東漢的太守又稱『郡將』。但在邊郡往往置都尉或屬國都尉，且有分縣，掌治其民，比於小郡。如和帝永元元年（公元89年），置西河，上郡屬國都尉。十五年（公元105年）又置遼東西部都尉。安帝以西羌數犯三輔，復置右扶風都尉、京兆虎牙都尉。
郡太守置諸曹掾、史。有功曹史，主選署功勞（即掌任用遷轉與記錄功過）；有五官掾署，理功曹及諸曹事；有五部督郵書掾，以監督所屬各縣；有門亭長1人，主府門；有主記室史，主錄事和發出通知。閣下和諸曹各有書佐、鄭主文書。
三、縣邑道官
郡國之下爲縣，皇后、公主食邑爲邑，在少數民族聚居之地爲道（『道』在西漢已有）。大縣置令1人，千石，其次置長，四百石，小者置長，三百石。侯國的相，其官階如縣令或縣長，皆掌治其民，勸善懲惡，理訟獄，禁盜賊。秋冬各計其戶口墾田、錢穀出入、盜賊多少，然後向所屬的郡國匯報。在縣令、長之下，置縣丞1人；縣尉，大縣2人，小縣1人。丞主文書，典管倉獄，尉主盜賊，秩四百石至二百石，是爲長吏。百石以下，有斗食佐史之秩，是爲少吏。諸曹掾、史，大致如郡掾。皆有主簿、功曹、獄掾，有縣三老，掌教化。
縣以下爲鄉，大率十里爲鄉。鄉置有秩、嗇夫、三老游徼。凡大鄉，由郡任命有秩1人，秩百石。小鄉，由縣任命嗇夫1人。皆主一鄉之事，了解民間善惡，定其徭役先後。了解民間貧富，定其賦稅多少。三老掌教化，凡忠孝節義，足爲法式者，皆旌表其門，以倡導從善去惡。游徼掌巡察，禁止奸盜。又有鄉佐，主收賦稅。
鄉之下爲亭，亭置亭長，主求捕盜賊。尉、游徼、亭長皆習五兵，即弓弩、戟、J、刀劍、甲鎧。
亭之下爲里，里置里魁，掌一里百家。里之下爲什，什有什長，主十家事。什之下有伍，伍有伍長，主五家以相檢察；民有善惡，以告監官。伍之下就是最基層的人民群眾。
邊郡有障塞尉，守衛邊塞，以防外敵侵犯。近塞縣皆置尉，百里1人，士史、尉史各2人，巡行邊塞。
凡縣出鹽多的，置鹽官，主收鹽稅。出鐵多者，置鐵官，主鼓鑄，手工業者多的，置工官，主工稅，有水池漁利多者，置水官，主平水收魚稅。隨事置吏，不在縣吏名額之內。
總之，東漢官制的特點是：（一）中央集權加強，從『尚書台』之組織可以看出；（二）地方形成州、郡、縣三級之制，以強化對各級地方的控制。但由於『州牧』事權過重，形成東漢末年軍閥割據的局面；（三）重視少數民族的事務，設專官以統治少數民族地區。這不但對少數民族地區加強了控制，而且對發展邊區也起了一定的作用。