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2010-11-22 16:23:00 来源: 人民网
这半个月，苍南龙港镇部分居民一直忧心忡忡。他们担心有一天家里正常缴费使用的水电，突然就被切断了。半个月前（11月5日），龙港有线频道插播了一条滚动字幕，大意为全镇未履行缴纳社会抚养费等计划生育义务的对象，请尽快履行。否则，将采取停水停电措施。
这让很多人纳闷，没有正常缴纳水电费，被断水或断电是正常的。这属于供水、供电单位的企业行为，也是群众所能接受的。但是老百姓缴费使用的水电，在温州苍南县，什么时候成了政府的行政管理手段了？
“停水停电”写进红头文件
播出滚动字幕的是龙港有线频道，记者拨通了该台“记者帮你忙”栏目，该栏目工作人员称“不清楚”后，就挂了电话。
随后，记者来到位于龙港大道广电大厦的龙港有线频道。一工作人员透露，前段时间的确播出过这样一段字幕，时间是晚上七八点钟。但是据这名工作人员表示，这段字幕只播出过一次，第二天镇里就不让播了。
据有关知情人士介绍，11月初龙港镇曾邀请相关单位参加计划生育协调会议。会上，龙港镇政府要求水务、电力系统配合执行文件要求，但双方未来能达成一致。电力方面认为此举不妥当，并不赞成这种做法，所以此后也从未采取任何拉电举措。
“我们认为这样的做法于法无据，就没有同意，搞计划生育无论如何也不能这么来。”一位不愿透露姓名的当地电力工作人员表示。
在龙港，记者通过有关渠道，获得了一份编号为“苍委发（2010）130号”的红头文件，印发时间为2010年10月30日。这份落款为中共苍南县委办公室、苍南县人民政府办公室的文件，发文的主旨是贯彻落实《苍南县人口和计划生育“双月冲刺行动”实施方案》。文件第七页，就明确写着“供水供电部门对应扎未扎、应引产未引产、环孕检连续两次未到位、社会抚养费拒不缴纳的对象，给予采取停水停电措施，待当事人履行义务后，再给予恢复”。（见上图红线处）
记者从龙港镇一些群众的反映中获悉，苍南县计划生育的情况相对较差，不少地区重男轻女、“养儿防老”的观念很重，且以金乡、矾山一带为甚。但多数民众觉得，超生违反国策固然不对，但是政府有很多办法去做工作，使出“停水停电”这样的招数，就显示出政府部门服务意识缺乏、执政能力有问题。
电视播送，只为威慑？
在龙港镇政府，相关科室以“领导不在”、“不了解情况”为由，对记者的采访并不配合。在记者要求对方提供有关领导的电话号码时，也遭到拒绝。稍微热心点的工作人员，也只是建议记者“将采访问题以书面形式留下来，在周一交给领导后再行联系。”
几经波折后，记者终于电话联系到龙港镇分管计生工作的副镇长吕存阳。吕表示，文件中提及的“停水停电”这一举措，是针对极个别完全有能力缴纳社会抚养费、但拒不履行义务的超生“钉子户”的。希望借此强调计生工作的严肃性，对这部分人起到“威慑”作用。吕也表示，这样的做法，并不妥当。
既然明知这个规定不妥当，为什么还要通过电视播放的形式发出通知？对此，吕的回答是，龙港镇计生工作人员在领会和执行文件精神时有所偏差，未经讨论就直接将一部分内容放在电视上播出，镇里发现该情况后立即要求电视台停播。到目前为止，镇里也未对任何相关超生户采取停水停电的措施。
针对此事，苍南县计生局办公室主任薛某回应，“停水停电”只是为了形成公民自觉履行义务的氛围，从未真正付诸实施。各乡镇会统计上报无视规劝、态度强硬的超生户，由县有关部门统一审核研讨，在充分告知当事人且无效的情况下再采取相应的惩治措施。“计生工作本身是需要卫生、法院、公安、药监等多方部门齐抓共管的系统工程，停水停电这样的手段我们是绝对慎用的。文件条款对部分转移财产、更换法人名字以逃避罪责的超生户起到了警示作用，但宣传方式和部分用词失之妥当，这才引起群众的不理解。”
采访中，薛对记者表示，苍南全县从11月开始实施“双月冲刺行动”，任务相当艰巨。对于基层计生干部一些过急过躁的举措，他认为某些工作方式还有待改进。
温州嘉瑞成律师事务所的孙万里律师认为，无论停水停电行为有没有形成事实，首先这样做是没有法律依据的，结扎、上环只是法律上的指导性意见而并非硬性规定。另一方面，公民与水电系统有合同的约定和协议，政府没有行使停水停电的权力。
人民网温州11月22日电 见习记者 林鸿 | 
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