人口政策是如何被誤導的

        何亞福

雖然中國早在1970年代初就開始實行計劃生育，但70年代的計劃生育並不是『一胎化』，而是『晚、稀、少』（相當於『二胎化』）。中國計劃生育政策在1980年驟然收緊，從『二胎化』收緊爲『一胎化』，原因何在？我認爲，其中一個重要原因，是人口政策受到當時人口理論的誤導。直到今天，人口理論的兩個誤區，仍然誤導著中國人口政策。這兩個誤區是什麼呢？一是『中國只能養活16億人口』；二是『中國適度人口是7億』。例如，2011年12月4日【廣州日報】刊登了一篇題爲【地球到底能養活多少人？】的文章說：『中國科學院國情分析研究小組曾作出估測：我國人口承載量最高應控制在16億左右，最合適的人口數量爲7億左右。』

山西省作協副主席哲夫在【中國檔案--高層決策寫真】一書中寫道：『1980年新華社公布了宋健運用控制論方法研究中國人口發展趨勢的百年進程預報，宋健的研究科學地表明：如果中國按當時的生育水平延續下去，那麼2000年中國人口要超過14億，2050年達到40億。』對於相信『人口爆炸論』的人來說，這是十分恐怖的事。哲夫寫道：『如果人口突破限值，不計劃生育，便會像蝗蟲那樣無窮無盡地繁衍增長，最終使中國像一片密密麻麻布滿了蝗蟲的莊稼地。』

如果中國真的只能養活16億人口，超過16億人就會餓死，那麼，嚴格的計劃生育政策似乎是有道理的。但問題是：中國真的只能養活16億人口嗎？我們來看看『16億』這個數字是如何得出來的。

1986年，中國科學院自然資源綜合考察委員會承擔了『中國土地資源生產能力及人口承載力研究』項目，該項研究的遠景展望是：中國糧食最大可能生產能力爲8.3億噸，以人均500—550公斤計，最大人口承載量爲16.6億和15.1億。這樣，『中國只能養活16億人口』的理論就出籠了。然而，他們對『國土資源』僅理解爲『耕地資源』。實際上，有不少食物（不僅僅指糧食，還包括水果、魚蝦和肉類等）是來自非耕地資源的，如山林、草場、海洋等。而且，他們對糧食產量的理解仍停留在1980年代的水平。事實上，隨著農業科技的進步，糧食產量不斷提高。以水稻單產爲例，1950年，中國的水稻單產爲每公頃2.1噸，1978年達到3.97噸，1999年達到6.15噸，2007年達到6.43噸。以糧食總產量爲例，1949年中國糧食總產量僅爲1.1億噸，1999年達到5.1億噸，2011年達到5.7億噸，糧食產量的增長速度超過了人口的增長速度。

以『中國只能養活16億人口』爲理由而實行計劃生育，顯然是荒謬的。如果每個國家都只能依靠本國的土地來養活本國的人口，那麼日本、韓國、荷蘭等糧食不能自給的國家都應該實行計劃生育減少人口。但事實上，這些糧食不能自給的國家偏偏還在鼓勵生育。在當今經濟全球化的時代，一個國家不可能要求任何資源或產品都自給自足，除非這個國家實行閉關鎖國的政策。總之，單純以一個國家的糧食產量來劃定這個國家的人口上限，完全是古代的小農意識在國家問題上的延續。

退一步來說，即使『中國只能養活16億人口』是事實，並且要求做到糧食完全自給自足，按照現在中國人的生育率和生育意願來推算，即使取消生育限制，中國人口峰值也不可能達到16億。那麼，爲什麼現在還不取消生育限制呢？這涉及到另一個人口誤區：『中國適度人口是7億』。雖然中國人口峰值不會達到16億，但現在中國有13億人口，比7億這個『適度人口』還多出6億。

宋健在1981年從食品資源、淡水資源角度估算了中國適度人口數量，他在【從食品資源看我國現代化後所能養育的最高人口數量】一文中認爲：『如果在百年左右時間裡，我們飲食水平要達到美國和法國目前水平的話，那麼我國理想人口數量應在6.8億以下。』

眾所周知，人不同於其他動物，人對生活的要求並不僅限於達到溫飽水平。因此，不但要『養活』人口，還要『養好』人口。按照『適度人口論』的觀點，要『養好』人口，就要達到『適度人口』。那麼，中國的適度人口（或者說『理想人口』）真的是7億甚至低於7億嗎？事實上，在1960年，中國人口只有6.6億，符合宋健所說的『理想人口』，但當時中國發生了大饑荒。

我認爲，中國並不存在一個固定的『適度人口』數量。在不同的歷史時期，人們可能有不同的適度人口標準。秦始皇時代中國人口只有2000萬，還是有很多人餓肚子；如果在1900年，也許你會認爲中國適度人口是3億，因爲那時4億人口也有那麼多災民；如果在1960年，也許你會認爲中國適度人口是5億，因爲那時6.6億人口也餓死了那麼多人；1980年代初中國有10億人口，於是有專家認爲適度人口是7億……誰能規劃一下幾十年、上百年中國的適度人口？爲什麼今天13億人口，比一百年前的4億人口生活得更好？

【小康】雜誌記者在2010年11月採訪我時，提出一個關於適度人口的問題：『在您看來，全球人口的最佳數量是多少？』我回答說：我認爲，每個家庭都有一個適度人口，這個適度人口只應由這個家庭來決定，只要每個家庭的人口都適度了，那麼全球人口的最佳數量也就達到了。