河南雙獨二胎政策乏善可陳

11月25日，河南省第十一屆人大常委會第二十四次會議以60票贊成，4票反對，4票棄權表決通過了關於修改【河南省人口與計劃生育條例】的決定。今後，夫妻雙方都是獨生子女，允許生育二胎。此前，河南是全國唯一一個沒有實行『雙獨夫妻生二胎』政策的省份。

11月26日【東方今報】以【河南對計劃生育政策做出大調整 雙獨夫妻 准生二胎】為題報道了這一事件。我認為，這個題目太誇張了，因為雙獨夫妻准生二胎，只是計劃生育政策的『微調』，無論如何算不上什麼『大調整』。

那麼，為什麼以前河南省一直沒有實行『雙獨夫妻生二胎』政策呢？2010年1月28日中新網的報道揭示了其中的原因：為什麼唯獨河南置身『微調』政策外，原因是『河南人口基數太大』。來自河南省人口計生委的數據顯示，河南省人口總量2010年7月將突破一億，成為中國第一個人口過億省份。不少人擔心放開二胎生育政策，會給河南帶來更大的人口壓力。

事實上，河南人口眾多是有其歷史和地理原因的。河南位於中國南方和北方、東部和西部兩條分界線的結合點，又有『中州』、『中原』之稱，歷史悠久，是中華民族和中華文明的主要發祥地之一。在古代，洛陽、開封長期作為都城，因此有大量的人口遷入。

根據2010年人口普查的數據，河南省常住人口為9402萬，還不到1億。河南省統計局局長劉永奇稱：『這次人口普查登記的是全省常住人口數據，算上長期在外的流動人口，河南省總人口肯定會超過1億。』我認為，即使河南省人口超過1億，也不是一件壞事。然而，如果擔心河南省常住人口將來會超過1億，那麼，我提出一個建議：把洛陽市升格為直轄市。根據2010年人口普查的數據，洛陽市常住人口為655萬。這樣，河南省常住人口就不到9000萬了，離1億還差1000多萬。

有人可能會說：『即使把洛陽市升格為直轄市，但人口密度並沒有改變。』對此，我要說：河南省大部分地區是平原，台灣省大部分地區是山地和高原，而台灣省的人口密度比河南省更大，但台灣省的經濟比河南省發達得多。日本、韓國以及西歐國家的發展經歷證明，人口密度大，並不是經濟發展的障礙。

河南雙獨夫妻准生二胎政策，對於河南省生育率的影響極為有限。據11月26日【河南商報】報道：河南省社科院社會發展研究所副所長、研究員周全德說：『我們曾經基於河南總人口和「雙獨」夫妻人口做過調研，「雙獨」夫妻生育二胎政策放開後，即便全省所有符合條件的「雙獨」夫妻全部生育第二個子女，未來幾年內，平均每年也就多出生1.8萬人左右，預計人口自然增長率上升0.17個千分點。』何況，並不是所有雙獨夫妻都願意生二胎。

在北京、上海等大城市，有很多夫婦符合雙獨二胎政策，但他們的生育意願很低；河南省居民的生育意願比大城市居民的生育意願高，但符合雙獨二胎政策的夫婦很少。11月15日，上海市人口計生委相關負責人表示，目前，上海9成戶籍新婚夫婦符合『雙獨可生二胎』政策。然而，現在上海平均每對夫婦所生孩子數還不到一個。可見，現在中國的一個普遍現象是：符合政策的人不想生，想生的人不符合政策。這就導致中國現在的超低生育率。

不論是『雙獨二胎』政策還是『單獨二胎』政策，獨生子女與非獨生子女的生育權都是不平等的。但一個人是不是獨生子女，並不是自己選擇的結果，而是父母選擇的結果。現在還在搞『雙獨二胎』或『單獨二胎』，顯然已經太落後了。何況，即使全國所有夫婦都生二胎，仍達不到世代更替水平。更何況，一對夫婦生多少個孩子，本來就不應該由政府決定。現在人們喜歡說『與國際接軌』，我認為，中國的生育政策最應該與國際接軌，由育齡夫婦自主決定生多少個孩子。