兩會有關人口政策的提案議案

       何亞福

2011年人大、政協兩會的一大亮點，是出現了很多有關人口政策的提案議案。可以說，今年兩會是歷屆兩會中有關人口政策的提案議案最多的一屆。下面簡要評述一下這些提案議案（當然，本文介紹的只是其中一部分）：

其一，全國人大代表、人民大學校長紀寶成連續第四年提出『提倡一胎，允許二胎，禁止三胎』的建議。我認為，紀寶成的建議，在這次放開二胎的提案議案中，屬於比較保守的一類，因為他在提出『允許二胎』的同時，還提出了『禁止三胎』這種畫蛇添足的建議。

其二，全國人大代表、廣東省中山紀念中學校長賀優琳提交建議，國家應該放寬生育政策允許生二胎，特別是城鎮工薪階層。他說，實行獨生子女政策之後，真正受到限制的家庭大多數都是工薪階層。賀優琳在2010年兩會上已提交過一個【關於放寬生育政策允許生二胎的建議】。

其三，全國人大代表、紹興市人大常委會副主任車曉端建議，循序漸進地放寬現行計生政策，可將『雙方』是獨生子女的可再生育一胎的政策，調整為『一方』是獨生子女的夫妻，不分城鄉可再生育一胎。在此基礎上，逐步實現一對夫婦生育兩個孩子的政策。 紹興市人口已經負增長了，車曉端的建議仍然這麼保守。

其四，全國人大常委會委員陳佳貴提交議案，要求循序漸進、分期分批地調整當前的計劃生育政策，實現夫妻一方是獨生子女的就可以生育二胎的政策（簡稱『單獨二胎』）。全國政協委員李冬玉也提交了一個『單獨二胎』的提案。我不贊成『單獨二胎』這種提案議案，原因是：第一，『單獨二胎』違反了生育權平等的原則；第二，『單獨二胎』拖延了人口政策改革的進程。

其五，全國政協常委、江門市副市長李崴提交了一份【關於計劃生育政策需要儘早調整的建議】，主要內容是建議國家放開生二胎政策。李崴表示，他提出這個建議，主要基於以下三方面的原因：人口老齡化問題；勞動力短缺問題；性別比嚴重扭曲問題。李崴的外祖父李濟深是國民黨元老，曾擔任國家副主席、民革中央主席。我認為，李崴既然屬於民主黨派人士（現任民革廣東省委副主委），他的提案應該更大膽一些。

其六，全國政協委員王名和劉大鈞在今年兩會上聯名提交【關於儘快調整我國人口政策的建議案】提到人口政策調整的基本方向：第一，放開二胎；第二，改善結構；第三，優生優育；第四，科學發展。除了這份提案以外，他們還聯名提交了另一份提案【關於停止徵收『社會撫養費』的建議案】。我認為，本屆兩會有關人口政策的提案議案中，王名和劉大鈞的提案最有價值。

上述的代表、委員所提交的提案議案，有一個共同點，都主張放寬現行計生政策（雖然放寬的幅度並不相同）。然而，這次兩會上，還有一些代表、委員主張維持甚至收緊現行計生政策。下面舉兩個例子：

其一，農工黨中央在提交全國政協的一份黨派提案中說，加強人口與計生工作仍是現階段經濟社會發展的必然要求。必須堅持和穩定現行的生育政策，進一步強化計劃生育的國策地位。順便提一下，農工黨中央的前任主席蔣正華從1991年至1999年曾任國家計生委副主任。

其二，全國人大代表、中國社會科學院馬克思主義研究院院長程恩富今年繼續堅持去年的觀點，主張實行『城鄉一胎、特殊二胎，嚴懲三胎，獎勵無胎』的計劃生育政策。我以前寫過一篇文章【評程恩富『獎勵斷子絕孫』的建議】批駁了他的一些觀點。

前幾天，我寫了一篇文章【放開二胎已經太遲了】認為：現在需要的是取消計劃生育而不是放開二胎。同時，對於今年代表、委員們提出全面放開二胎（不是『單獨二胎』）的提案議案，如果他們沒有畫蛇添足地提出『禁止三胎』，我也不會批評他們。當然，我更希望有代表、委員們提出取消計劃生育的提案議案。計劃經濟在中國實行了三十多年後退出了歷史舞台，而計劃生育在中國已實行了三十多年，現在已到了徹底退出歷史舞台的時候了。