『十二五』將實行『一獨生二胎』

        何亞福

10月27日新華網全文刊登了十七屆五中全會通過的【中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議】，其中與人口政策有關的內容如下：『全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。提高生殖健康水平，改善出生人口素質，遏制出生人口性別比偏高趨勢。堅持男女平等，切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發展婦女兒童事業。積極應對人口老齡化，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業。支持殘疾人事業發展，健全殘疾人服務體系。』

2005年10月召開的十六屆五中全會通過了【關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議】，其中與人口政策有關的內容如下：『堅持計劃生育的基本國策，穩定人口低生育水平，積極推行優生優育，提高出生人口素質，有效治理出生人口性別比偏高的問題。』

2006年3月召開的十屆全國人大四次會議，通過了【中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要】，這份【綱要】明確提到：『中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年（2006—2010年）規劃綱要根據【中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議】編制。』

由此可見，2011年3月召開的十一屆全國人大四次會議將根據【第十二個五年規劃的建議】而編制『十二五規劃綱要』，制定十二五期間（2011-2015年）的總體政策（包括人口政策）。

與十一五規劃相比，【第十二個五年規劃的建議】沒有提到『穩定人口低生育水平』，而提到『逐步完善政策』，也就是說，十二五期間要進行人口政策微調。如何微調呢？2010年3月29日出版的【財經】雜誌刊登了一篇報導【獨生子女政策謀變】提到：『十二五期間，夫妻一方爲獨生子女的家庭可生育二胎的政策，有望以省爲單位、分批次進行試點，進而在全國逐步展開。』10月12日出版的【瞭望東方周刊】提到：『從明年起，我國將以黑龍江、吉林、遼寧、江蘇和浙江爲試點，允許夫妻雙方只要有一人是獨生子女，就可以生第二胎。而且，這項政策將在五年之內擴展到全國範圍。』從【第十二個五年規劃的建議】可以看出，【財經】雜誌和【瞭望東方周刊】的上述兩篇報導基本上準確地預測了十二五期間的人口政策。當然，第一批試點『一獨生二胎』的省份，可能有所調整，不一定是上述五個省份，但這項政策的總體方向基本上已確定下來。

我以前的文章已說過：我的觀點是全國儘快實行自主生育，因此我反對『一獨生二胎』的試點。如果在『十二五』期間實行『一獨生二胎』，等於拖延了人口政策改革的步伐。然而，【第十二個五年規劃的建議】這句話『堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策』表明：『十二五』期間不會停止計劃生育，只會實行『一獨生二胎』。

然而，如果要做到【第十二個五年規劃的建議】所提出的『促進人口長期均衡發展』，這意味著要使生育率保持在世代更替水平附近。那麼，更替水平的生育率是多少呢？翟振武在2000年就認識到，更替水平不是一個固定值，而會隨著預期壽命的提高而下降，隨著出生性別比的提高而提高，鑑於中國目前過高的出生性別比，中國的人口更替水平應在2.31或更高一點（平均每對夫婦至少要生2.31個孩子）。而多次生育意願調查結果顯示，現在中國平均每對夫婦的生育意願不超過2個孩子。因此，如果要做到『促進人口長期均衡發展』，那麼，實行『一獨生二胎』是遠遠不夠的，而應該實行鼓勵生育的政策 ，也就是在自主生育的前提下鼓勵生育。