計劃生育成爲斂財的工具

世界各國的人口政策，除了生多生少不獎不罰的政策外，還有以下兩種：鼓勵少生的政策與鼓勵多生的政策。有人認爲，鼓勵少生的政策，政府部門可以通過徵收超生罰款（或『社會撫養費』）而獲得財政收入；而鼓勵多生的政策，政府因爲獎勵生育而需要財政支出。我認爲，這種觀點是片面的，原因如下：

第一，如果是在公民自願的基礎上實施的，實行只獎不罰的政策，不論是鼓勵少生還是鼓勵多生，都需要財政支出。例如，現在印度實行鼓勵少生的政策，但並不處罰多生。2010年10月【小康】雜誌報導：印度政府出台的計劃生育措施大都是以獎勵爲主：比如有規定，獨生子女在職人員家庭可在住房上得到較好待遇；做絕育最多的村子可優先獲得飲水、灌溉和更多的福利保健等。馬哈拉施特拉邦給予新婚夫妻推遲生育的獎勵，如果等上兩年再生孩子，邦政府會補貼5000盧比(約合106美元)。因此，印度鼓勵少生是需要財政支出的，並且不能徵收『社會撫養費』。至於日本、韓國和西歐國家鼓勵多生，更是需要大量的財政支出。

第二，如果是強制計劃生育，不論是強制少生還是強制多生，政府部門都可以藉此而獲得財政收入。現在中國的計劃生育是強制少生，計生部門對計劃外生育徵收巨額的『社會撫養費』。在一些地方，計劃生育已成爲『放水養魚』創收的工具。例如，2009年第8期【半月談】雜誌刊登了一篇題爲【一名鄉幹部自曝地方計生『吃人怪圈』】的文章說：一些計生部門和基層政府沒有嚴格執行計劃生育政策，對意圖超生者睜隻眼閉隻眼，一旦超生成爲事實後『繳錢了事』。2011年4月13日鳳凰網報導：杞縣計生以『法』生財，生完第一胎，不管男孩還是女孩，也不管間隔年限，只要交錢就可以生二胎。

雖然中國計生政策在處罰多生的同時，也獎勵少生，但處罰多生是重重地罰（『超生』一個孩子，可能罰幾萬元至幾十萬元）；而獎勵少生是輕輕地獎（獨生子女獎勵費每月可能只有10元）。總體上來說，計生部門徵收到的超生罰款（或『社會撫養費』）遠遠大於支出的少生獎勵費。

強制多生，如果是以處罰爲主，也可以成爲斂財的工具。例如，規定25歲至45歲的人，如果沒有子女，就必須繳納月收入的30%作爲『無子女稅』；規定30歲至50歲的人，如果只有一個孩子，就必須繳納月收入的20%作爲『獨生子女稅』。有人可能認爲即使實行強制多生，也不會徵收這麼高的『無子女稅』；然而，只要想一想，現在『超生』一個孩子，計生部門就可能按年人均可支配收入的三到十倍徵收『社會撫養費』，那麼，即使『無子女稅』的稅率高達40%，也是有可能的。

我認爲，生育是公民的權利而不是義務。義務是必須履行的，是強制的；而權利是既可以行使，也可以放棄的，你的權利你做主。因此，生育權當然包括不生育的權利。如果不能保障生育權，那麼也不可能保障不生育的權利。如果現在可以藉口『人口太多』而限制公民的生育權，將來也同樣可以藉口『孩子太少』而強迫公民生育。有人認爲強迫生育不可能做得到。我認爲，政府雖然不一定能強迫人們生得出孩子，但可能會徵收高額的『無子女稅』，讓不生育的人背上沉重的經濟包袱。

綜上所述，當生育作爲公民的權利，必然實行不獎不罰或只獎不罰的政策，不論是鼓勵少生還是鼓勵多生，都需要財政支出；當生育作爲公民的義務，不論是強制少生還是強制多生，計劃生育都會成爲政府部門斂財的工具。