计划生育成为敛财的工具

世界各国的人口政策，除了生多生少不奖不罚的政策外，还有以下两种：鼓励少生的政策与鼓励多生的政策。有人认为，鼓励少生的政策，政府部门可以通过征收超生罚款（或“社会抚养费”）而获得财政收入；而鼓励多生的政策，政府因为奖励生育而需要财政支出。我认为，这种观点是片面的，原因如下：

第一，如果是在公民自愿的基础上实施的，实行只奖不罚的政策，不论是鼓励少生还是鼓励多生，都需要财政支出。例如，现在印度实行鼓励少生的政策，但并不处罚多生。2010年10月《小康》杂志报道：印度政府出台的计划生育措施大都是以奖励为主：比如有规定，独生子女在职人员家庭可在住房上得到较好待遇；做绝育最多的村子可优先获得饮水、灌溉和更多的福利保健等。马哈拉施特拉邦给予新婚夫妻推迟生育的奖励，如果等上两年再生孩子，邦政府会补贴5000卢比(约合106美元)。因此，印度鼓励少生是需要财政支出的，并且不能征收“社会抚养费”。至于日本、韩国和西欧国家鼓励多生，更是需要大量的财政支出。

第二，如果是强制计划生育，不论是强制少生还是强制多生，政府部门都可以借此而获得财政收入。现在中国的计划生育是强制少生，计生部门对计划外生育征收巨额的“社会抚养费”。在一些地方，计划生育已成为“放水养鱼”创收的工具。例如，2009年第8期《半月谈》杂志刊登了一篇题为《一名乡干部自曝地方计生“吃人怪圈”》的文章说：一些计生部门和基层政府没有严格执行计划生育政策，对意图超生者睁只眼闭只眼，一旦超生成为事实后“缴钱了事”。2011年4月13日凤凰网报道：杞县计生以“法”生财，生完第一胎，不管男孩还是女孩，也不管间隔年限，只要交钱就可以生二胎。

虽然中国计生政策在处罚多生的同时，也奖励少生，但处罚多生是重重地罚（“超生”一个孩子，可能罚几万元至几十万元）；而奖励少生是轻轻地奖（独生子女奖励费每月可能只有10元）。总体上来说，计生部门征收到的超生罚款（或“社会抚养费”）远远大于支出的少生奖励费。

强制多生，如果是以处罚为主，也可以成为敛财的工具。例如，规定25岁至45岁的人，如果没有子女，就必须缴纳月收入的30%作为“无子女税”；规定30岁至50岁的人，如果只有一个孩子，就必须缴纳月收入的20%作为“独生子女税”。有人可能认为即使实行强制多生，也不会征收这么高的“无子女税”；然而，只要想一想，现在“超生”一个孩子，计生部门就可能按年人均可支配收入的三到十倍征收“社会抚养费”，那么，即使“无子女税”的税率高达40%，也是有可能的。

我认为，生育是公民的权利而不是义务。义务是必须履行的，是强制的；而权利是既可以行使，也可以放弃的，你的权利你做主。因此，生育权当然包括不生育的权利。如果不能保障生育权，那么也不可能保障不生育的权利。如果现在可以借口“人口太多”而限制公民的生育权，将来也同样可以借口“孩子太少”而强迫公民生育。有人认为强迫生育不可能做得到。我认为，政府虽然不一定能强迫人们生得出孩子，但可能会征收高额的“无子女税”，让不生育的人背上沉重的经济包袱。

综上所述，当生育作为公民的权利，必然实行不奖不罚或只奖不罚的政策，不论是鼓励少生还是鼓励多生，都需要财政支出；当生育作为公民的义务，不论是强制少生还是强制多生，计划生育都会成为政府部门敛财的工具。