评陈友华教授的“四步走”方案

2011年第7期《中国改革》杂志发表了南京大学社会学系教授陈友华的一篇文章《建言生育政策调整》，他在文章中说：“就理想目标而言，中国近期应普遍允许一对夫妇生育两个孩子。但是，考虑到生育政策调整可能带来生育潜能的集中释放，加之政策调整带来的利益格局调整，建议生育政策调整采取‘四步走’战略：第一步，从现在起到2014年，普遍允许夫妇一方为独生子女（单独）可以生育两个孩子，同时允许再婚夫妇无条件至少生育一个孩子；第二步，从2015年开始至2019年，普遍允许一对夫妇生育两个孩子；第三步，从2020年开始至2024年，对生育数量不加任何限制；第四步，从2025年开始鼓励生育。”

虽然陈友华教授不是人口学系，但由于如下两个原因，仍可称他为人口学家：第一，社会学与人口学相关，所以，中国人民大学有一个社会与人口学院；第二，他发表过很多关于人口问题的文章，并兼任中国人口学会理事。北京大学社会学系教授李建新和陈友华都属于体制内比较开明的人口学家，我也赞成陈友华的一些观点（例如，我赞成他的文章《关于生育政策调整的若干认识问题》中的一些观点），但我不赞成他的“四步走”方案，尤其反对“单独二胎”方案。

有人看到“二胎”一词，就把“单独二胎”也称为放开二胎，按照这种逻辑，难道“双独二胎”也属于放开二胎？如果是这样的话，那么中国早已放开二胎了。因此，我从来不把单独二胎视为放开二胎。我认为，真正的放开二胎，是全面的、无条件的放开二胎。

从理论上来说，生育问题属于公民的私生活领域，国家不应该规定公民生多少个孩子。因此，不论是二胎政策还是十胎政策都是错误的。从现实来说，多次生育意愿调查结果显示，现在绝大多数夫妇的生育意愿不超过两个孩子。如果放开二胎，满足了绝大多数育龄夫妇的生育意愿，计生委征收到的“社会抚养费”大大减少了，计生委也几乎失去存在的必要了。由此可以推断，放开二胎距离取消计划生育只有一步之遥。正因为如此，计生委可以在“单独二胎”上松口，但计生委决不会在全面二胎上松口。

长期实行二胎政策，会导致人口的消亡；但如果把放开二胎作为取消计划生育的一个跳板，也未尝不可。因此，如果在“十一五”时期放开二胎，我认为是有积极意义的；但现在放开二胎已经太迟了。尽管如此，如果人大代表和政协委员在两会上提出全面放开二胎的提案议案，并且没有画蛇添足地加上“禁止三胎”，我也不会攻击他们。

然而，“单独二胎”政策，无论是从生育权的角度来看还是从生育率的角度来看，都没有什么积极意义。如果全国普遍实行“单独二胎”政策，与现行生育政策相比，并没有增加多少允许生二胎的人群，因为农村地区本来是实行“一孩半”政策的。如果农村地区也实行“单独二胎”，那么由于农村地区的独生子女家庭相对来说并不多，非独生子女夫妇第一胎生女孩也不能生二胎了。

按照陈友华的说法，之所以提出“四步走”方案，其中一个原因是“考虑到生育政策调整可能带来生育潜能的集中释放”，我不知道陈友华为什么要担心“生育潜能的集中释放”，难道是担心70后夫妇生二胎？70后夫妇大多数不是独生子女，因此大多数不符合“单独二胎”政策。陈友华主张从2015年才开始普遍允许一对夫妇生育两个孩子，那时70后夫妇基本上失去生育能力了。我以前的文章已说过：70后妇女对于中国人口结构起着至关重要的作用，这是因为很多70后妇女仍然愿意生二胎，而80后妇女的生育意愿普遍低于70后。如果70后妇女不能生二胎，那么，当70后妇女彻底失去生育能力之后，中国人口将难逃雪崩之结局。

陈友华在文章中补充说：“以目前中国生育率变动趋势看，中国生育政策调整的步伐可能还要进一步加快。极可能出现的是，2020年前，中国就要采取鼓励生育的政策了。”我想问：既然你认识到10年之内，中国极可能要采取鼓励生育的政策，为何你现在还主张第一步实行“单独二胎”政策？为何现在不立即取消生育限制？

虽然我不赞成陈友华的“四步走”方案，不过，在现行体制下，中国人口政策改革很可能是按照这“四步走”的趋势。换言之，中国人口政策改革的时间表，很可能被陈友华不幸言中。