中國能否闖過『全民養老關』？ http://world.huanqiu.com/in_depth/2011-06/1778192.html 本報駐外記者 李珍 紀雙城 青木 廖政軍 王剛 陶短房 丁棟 『幾千年來中國人「老有所養」的夢想，在可預見的未來幾年裏就能初步實現。』中國總理溫家寶日前作出任內實現『全民養老保險』的承諾成了近幾天世界議論中國的最新話題。一些西方媒體把這一措施視為『使中國所有民眾共享國家迅速發展成果的重要一步』，但同時擔憂今後中國是否真能過得了『養老關』。西方的全民養老等福利制度曾是國家發達與否的標尺，然而，近年來養老的壓力成了美歐國家不堪承受的重負。美國前總統小布殊曾在任內警告，不改革養老制度，美國就將破產；歐洲多國近年來的街頭示威潮大多與退休和養老有關；日本生活艱難的老人選擇犯罪，以此到監獄中『養老』。對於中國在全民養老上邁出的第一步，廈門大學教授周寧說，完善的社會保障能夠培養人們對社會的信任感和對未來的安全感，使人們投資未來。但中國人口多，土地少，資源緊缺，決定中國不可能像西方一樣搞『福利社會』。 七成中國人相信『老年生活超過父輩』 養老問題一直是世界各國民眾最關注的問題。在西方各國紛紛推遲退休以免養老等福利體系陷入崩潰的同時，中國大聲宣佈將實現『全民養老』。路透社稱，這是改革開放以來，中國官方第一次明確提出，將養老保險覆蓋城鎮和農村參保全員。韓國【明日新聞】21日稱，中國的舉措將使社會資源更偏向於社會基層分配，中國普通民眾將共享改革開放的發展成果，並有助於消除社會貧富差距、實現社會公平正義。 英國廣播公司稱，中國正面臨『未富先老』的問題。中國政府顯然已經意識到這個問題。中國的養老保障面臨兩大主要問題：之前建立的養老體系已經不能適應目前的需要，它覆蓋的人群相對較少。更大的問題在於農村，農村大約只有20%的人口有養老保險。『美國之音』稱，中國政府推出『全民養老』，意味着中國社會養老最後一個制度性缺失將得到彌補。在本屆政府任期內把新農保的覆蓋範圍擴大到全國，比最初計劃的2020年提前7年。 【華爾街日報】稱，英國滙豐銀行最新公佈的一項17國調查顯示，高達75%的中國人認為他們退休後會比父輩過得好，這一比例僅次於印度的78%列全球第二，遠遠超過許多發達國家，中國人成為世界上對退休生活最樂觀的群體之一。文章稱，這是由於中國過去幾年內令人矚目的經濟增長令國人對退休生活感到放心。有近四成人認為將依賴國家養老保險。而在一些發達國家，大多數人都認為退休後的生活質量將不如父母。法國人最悲觀，美國、英國和波蘭緊隨其後。 中國人對自己的老年生活信心十足，西方媒體卻表示擔憂。德國【時代周報】認為，在擁有13億人口的中國，各地發展狀況從中世紀到21世紀都有，要做到養老保險全民覆蓋，並不是想像的那樣簡單。核心問題是：誰為誰支付保險？誰應該得到多少養老金？更為困難的是如何保證養老金發放的公正性。 『全民養老就像是一塊人人都想要的大麵包，目前只有少數發達國家能夠做到養老保險的全民覆蓋，』美國威斯康星大學學者易富賢22日對【環球時報】記者說，『年輕人口是「麵粉」，養老制度是「製作麵包的技術」』。他說，目前國際上有四類社會養老模式：由國家、企業、個人三方負擔或其中兩方負擔養老保險費用的社會共濟型，北歐等一些國家實施的全民福利型，原蘇聯東歐國家曾經實施的國家保障型以及新加坡等少數小國實施的『年金儲蓄制』。不過，不管哪種養老制度，基本都是靠年輕一代人養上一代人。 在西方，養老保險最開始是作為緩解社會矛盾的措施於上世紀30年代推出的。美國是在『大蕭條』之後才建立社保制度。1937年，美國規定僱主和僱員雙方合繳僱員工資的2%作為社保稅。上世紀50年代和60年代，美歐等西方發達國家均建立了養老等社保制度，並基本上實現全民覆蓋，為社會穩定和經濟發展起了重要作用，這一時期也成了西方發展的『黃金時期』。 日本人把養老金稱作『國民年金』，是在上世紀60年代才全面確立和開始的。二戰後，日本產業化進程加快，農村勞動力擁入城市，傳統的父權大家族制日漸崩潰，日本人家庭結構和觀念都發生了變化，家庭養老問題越來越突出。當時養老保險僅限於公務員和大企業管理層，養老保險覆蓋率僅為25%，大部分普通人就業不穩定、收入低，沒法進行適當的養老儲蓄，因此建立全民養老保險成為當務之急。日本政府於1961年決定實施『國民皆年金體制』，即養老保險全覆蓋。此後，日本又把國民年金同物價漲幅掛鈎。『全民養老』體系保障了日本人的退休生活，同時也使經濟持續穩定發展。在上世紀八九十年代，世界各地都可以看到日本的老人旅行團，許多日本老人甚至經常背上球杆出國打高爾夫球。日本上班族經常以退休後的美好生活作為激勵自己的方法。 監獄成日本老人『養老機構』 在上世紀中葉，西方國家經濟發展迅速，而且生育率較高，當時人們很少想到，這筆資金有朝一日會消耗殆盡。從上世紀90年代開始，隨着經濟增長緩慢，人口老齡化和失業率的上升，西方『全民養老』也陷入危機。2005年，美國前總統小布殊警告稱：『2018年，社保將會出現入不敷出的情況。到2042年，整個社保系統將被消耗殆盡，全面破產。』不久前，美國『市場觀察』網站給出美國人未來老年生活的悲觀場景，更讓許多人震驚。文章稱，美國年收入1.17萬至3.12萬美元之間的低收入者需工作到76歲，也僅有50%的機會能夠有足夠退休金維持原有生活水平；年收入在3.12萬到7.25萬美元之間的人士要工作到72歲；只有年收入7.25萬美元以上人才可望65歲按期退休。 日本老人的『幸福生活』也沒能維持很久。進入21世紀，日本 『老齡化社會』加重了青年勞力的養老負擔，很多人滯納或者乾脆不交國民年金，造成國民年金保險費入不敷出。【朝日新聞】曾報道，許多老人不惜犯罪以便能在監獄中『被養老』。據稱，2000年以來，65歲以上犯罪者增加了幾倍。他們中的大部分人都是因吃飯不給錢或偷拿超市物品等相對較輕的罪名被收押的。日本去年還爆出『老人已死亡30多年，但家屬故意隱瞞，以便從國家騙取養老金』的新聞，據稱日本全國得到證實的100歲以上『幽靈壽星』已超過400人。 韓國的『全民養老』制度實施得比較晚。韓國從上世紀六七十年代為公務員、軍人和教師等建立養老金制度，但多數民眾享受不到養老保險的福利。直到1995年，韓國國民養老金才覆蓋農村和漁村，1999年擴大全國所有地區，最終實現了養老保險全民覆蓋。不過，韓國的這種全覆蓋仍是低水平的社會保障，根據韓國媒體的統計，仍然有50％以上的韓國老人養老需要子女的資金支持。6月21日，經合組織發佈針對韓國的『政策勸告報告』，其中就關注到韓國老人貧困化的問題，報告稱，韓國66歲至74歲老人的貧困率是社會總體貧困率的3倍以上，而75歲以上老人的貧困率則更高，這一數字居經合組織各國之首。 全民養老對中國是奢侈嗎 儘管目前西方發達國家都實施『全民養老』，但由國家支付養老金對眾多發展中國家民眾來說還是一種奢侈。據國際勞工組織統計，在發展中國家和新興經濟體中，僅有利比亞等14個國家將農業勞動者放進養老保險覆蓋範圍內。對於中國決定實施養老保險全民覆蓋，許多印度民眾在接受【環球時報】記者採訪時都表示羨慕。在印度，目前全國9100萬60歲以上的老人中，只有1200萬人有養老金。印度只有公務員、銀行等國營單位員工和大中型私人企業管理者能享受養老金保障，一般的小型私營企業甚至大公司僱傭的司機、保安、文字秘書等，均沒有養老保險。城市貧民和鄉村農民就更不可能有養老金。在滙豐的全球調查中，儘管78%的印度人認為退休後生活會比父輩好，但只有3%的受訪者表示國家養老金會成為退休後收入的最大來源。 倫敦政策研究所長期從事養老問題研究的研究員邁克・約翰遜21日對【環球時報】記者表示：『全民養老保險是實現社會穩定繁榮的重要手段，其中，政府總是扮演着重要的作用。由政府牽頭建立全民養老保險，自然會讓全社會有信任感。但風險也是明顯的，首先用於養老保險的資金投入，對於政府來說總是前門進，後門出。國家很難利用時間差賺得利潤，為整個養老體系不斷注入新資金。其次，是人口格局問題。現實中問題最突出的就是老齡化。』 廈門大學教授周寧對【環球時報】記者稱，中國經濟發展的一大問題是高投資、低消費，原因之一就是人們對未來、對社會保障體系不信任，不敢消費，只能以高儲蓄來防老、防病。完善的社會保障能夠培養人們對社會的信任感和對未來的安全感，使人們敢於消費，投資未來。周寧說，中國應儘快落實全民覆蓋的養老保險制度，但中國不能像西方一樣去搞『福利社會』。西方的福利社會建立在發達經濟、較少人口和充分資源的基礎上。這三個因素在中國不具備，中國人口多，土地少，資源緊缺，不能完全模仿西方的福利制度。 ==================== 由於篇幅等原因，只發了很少部分採訪內容。歡迎其他媒體發表我關於養老專題的其他內容。 |
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