2018年中醫藥工作要點

國家中醫藥管理局關於印發【2018年中醫藥工作要點】的通知

國中醫藥辦發〔2018〕2號

各省、自治區、直轄市衛生計生委、中醫藥管理局，新疆生產建設兵團衛生局，局機關各部門、直屬各單位：

現將【2018年中醫藥工作要點】印發給你們，請結合本地區、本單位實際，認真貫徹落實，並及時將工作進展情況報告我局。

國家中醫藥管理局

2018年1月20日

2018年中醫藥工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以堅持中西醫並重、傳承發展中醫藥事業為統領，堅持穩中求進工作總基調，堅持新時代衛生與健康工作方針，深入貫徹實施中醫藥法和中醫藥發展戰略規劃綱要，全面落實中醫藥發展『十三五』規劃，加快推進深化中醫藥改革，加快推進中醫藥發展方式轉變，加快推進中醫藥治理體系和治理能力現代化，着力提高發展質量和效益，着力提高服務能力和水平，為實施健康中國戰略、決勝全面建成小康社會作出新貢獻。

一、深入學習貫徹黨的十九大精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作

1.切實學懂弄通做實黨的十九大精神。全面落實【中共中央關於認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的決定】，在學懂弄通做實上下功夫，堅持領導幹部帶頭、以上率下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，繼續原原本本學習黨的十九大報告和黨章等重要文件，主動對標黨的十九大做出的各項決策部署，與貫徹落實習近平總書記發展中醫藥的新思想新論斷新要求結合起來，開展多形式、分層次、全覆蓋的黨員幹部培訓輪訓，切實把中醫藥系統廣大幹部職工的思想統一到黨的十九大精神上來。督促檢查各級黨組織學習貫徹黨的十九大精神情況。

2.加強黨對中醫藥工作的領導。堅定不移貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央的各項決策部署，推動在中醫藥系統落地生根。推動完善國務院中醫藥工作部際聯席會議制度和跨部門協調機制。推動各級黨委政府切實加強對中醫藥工作的領導，及時研究中醫藥的重大問題。召開推進落實支持地方中醫藥發展意見協議專題座談會，健全局省合作機制。

3.全面加強中醫藥系統黨的建設。堅持以政治建設為統領，推動中醫藥系統各級黨組織和黨員幹部堅決維護習近平總書記在黨中央、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。持續推進『兩學一做』學習教育常態化制度化。以提升組織力為重點，推動中醫藥系統基層黨組織全面進步、全面過硬，夯實基層組織建設，嚴格黨員日常管理。嚴肅黨內政治生活，落實組織生活制度。推廣基層黨建典型經驗做法。完善社會組織黨委管理機制。

4.推動全面從嚴治黨向縱深發展。全面落實【關於貫徹落實〖中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則〗的實施辦法】，開展『超標準接待、超標準出行』專項治理，一個節點一個節點堅守，一個問題一個問題突破，重點糾正形式主義、官僚主義，鍥而不捨落實中央八項規定精神。深化政治巡視，啟動新一輪巡視工作，持續監督執紀問責。

5.深入開展主題教育。按照中央部署，以處級以上幹部為重點，開展『不忘初心、牢記使命』主題教育，教育引導中醫藥系統黨員幹部悟初心、守初心、踐初心，更加自覺地為傳承發展中醫藥事業、實現新時代黨的歷史使命不懈奮鬥。

二、深入貫徹落實中央關於中醫藥工作的決策部署

6.全面推進【中醫藥法】貫徹實施。協調全國人大常委會開展中醫藥法實施調研，召開中醫藥法施行一周年座談會。統籌推進中醫藥傳統知識保護條例、中醫藥學術傳承項目和傳承人制度、中藥製劑備案管理辦法、古代經典名方中藥複方製劑簡化註冊審批管理規定、古代經典名方目錄等法規制度制定。加快中醫藥地方性法規制修訂進程，做好中醫藥法學習培訓、執法監督和貫徹實施等工作。

7.推進【中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）】實施。各地全部出台貫徹戰略規劃綱要實施方案，並推動落地落實。開展戰略規劃綱要實施年度監測和督導，動態把握目標任務進展情況。抓好已啟動的中醫藥傳承創新工程、岐黃工程等重大項目實施，做好其他重大項目啟動實施準備工作。持續做好全民健康保障工程中健康扶貧工程的縣級中醫醫院建設。開展【中醫藥健康服務發展規劃（2015—2020年）】【中醫藥發展『十三五』規劃】及各專項規劃實施中期評估。實施京津冀中醫藥協同發展行動，統籌謀劃雄安新區中醫藥有關項目。

8.服務打贏脫貧攻堅戰。積極參與健康扶貧工程，做好工程實施評估。實施【中藥材產業扶貧行動計劃（2017—2020年）】，統籌推進『四個一批』建設。做好中央國家機關定點扶貧工作，幫助五寨縣如期完成脫貧任務。

三、充分發揮中醫藥在深化醫改中的獨特優勢

9.推動建立分級診療制度。中醫醫院全部參與醫聯體建設，開展城鄉對口支援工作。推進中醫藥參與家庭醫生簽約服務，研究家庭醫生簽約服務的中醫基本醫療服務包和推薦使用的個性化中醫治未病服務包，鼓勵二級以上中醫醫院中醫類別醫師下沉基層牽頭或參加簽約團隊。

10.縱深推進公立中醫醫院綜合改革。推動中醫醫院建立現代醫院管理制度，繼續推廣廣東省中醫院等單位典型經驗。國家中醫藥管理局直屬管醫院和20%的二級以上公立中醫醫院制定章程。細化落實對中醫醫院的投入傾斜政策，持續探索有利於中醫藥特色優勢發揮的醫院運行新機制。推動調整中醫醫療服務項目和價格，充分體現中醫藥技術勞務價值。建立以質量為核心、公益性為導向的中醫醫院考評機制，同步開展人事薪酬制度改革試點。深化國家中醫藥管理局直屬管醫院參加北京市公立醫院綜合改革，開展綜合績效考評。

11.探索符合中醫藥特點的醫保支付方式。落實【關於進一步深化基本醫療保險制度支付方式改革的指導意見】，完善中醫藥參與醫保支付方式改革聯繫點機制，探索符合中醫藥特點的支付方式。在疾病診斷相關分組（DRGs）收付費試點探索中醫藥收付費方式，推進中醫優勢病種收付費方式改革。實施新修訂的100個中醫臨床路徑。

12.深入實施基層中醫藥服務能力提升工程『十三五』行動計劃。開展行動計劃實施中期督導。修訂【全國基層中醫藥工作先進單位建設標準】【鄉鎮衛生院中醫藥服務管理基本規範】和【社區衛生服務中心中醫藥服務管理基本規範】，評選全國基層中醫藥工作先進單位，加強鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心中醫綜合服務區（中醫館）建設。探索建立中醫藥適宜技術推廣新機制。

13.加快推進社會辦中醫。深入實施【關於支持社會力量提供中醫醫療和健康服務的意見】，落實【中醫診所備案管理暫行辦法】，促進有實力的社會辦中醫診所和門診部（中醫館、國醫堂）做大做強，推動跨省連鎖經營、規模發展。

四、着力提升中醫藥服務能力

14.提升中醫醫院服務能力。開展大型中醫（中西醫結合、少數民族醫）醫院巡查，做好中醫醫院等級評審工作。加強中醫重點專科（專病）防治體系建設，啟動區域中醫（專科）診療中心建設。實施新一輪進一步改善醫療服務行動計劃，深入開展『服務百姓健康行動』全國大型義診活動周，深化三級醫院對口幫扶工作。深化中醫診療模式創新試點。強化中醫醫院醫療質量管理，開展省級中醫醫療質量控制中心建設，舉辦中醫醫療質量管理培訓班。開展醫療機構中藥飲片管理抽查，做好中醫醫院抗菌藥物應用監測和細菌耐藥監測。

15.做好中醫藥應急和傳染病防控工作。積極參與新發、突發重大傳染病防控和災害事故等衛生應急工作。落實【中國遏制與防治愛滋病『十三五』行動計劃】，健全中醫藥參與愛滋病防治診療工作機制，擴大中醫藥治療覆蓋面。

16.促進中西醫協同。實施重大疑難疾病中西醫臨床協作試點。印發【中西醫結合醫院工作指南（2018年版）】。開展綜合醫院、專科醫院和婦幼保健院中醫藥工作示範單位創建，提升非中醫類醫療機構中醫藥服務能力。參與慢性病綜合防控示範區、健康城市建設、愛國衛生等工作。

17.促進少數民族醫藥發展。貫徹第四屆全國少數民族醫藥工作會議精神，印發【關於加強新時代少數民族醫藥工作的若干意見】。推廣一批少數民族醫醫療技術操作規範，整理一批少數民族醫藥特色養生保健技術。

五、加快發展中醫藥健康服務

18.促進中醫養生保健發展。印發【中醫養生保健服務規範】。建設一批全國中醫養生保健示範區和示範基地。制定婦幼健康服務機構治未病工作指南。推廣一批針對特定人群的中醫治未病調理方案，發佈一批治未病特色技術方法。提高中醫藥健康管理覆蓋率和服務水平，開展效果評價。

19.發展中醫藥健康養老。落實【關於促進中醫藥健康養老服務發展的實施意見】，支持社會力量舉辦中醫藥健康養老服務提供機構，推動普遍性服務和個性化服務協同發展，建設一批中醫藥特色醫養結合示範基地。

20.推動中醫藥健康旅遊發展。深化中醫藥健康旅遊示範區創建，遴選第二批國家中醫藥健康旅遊示範區創建單位，開展示範項目創建。推進中醫藥健康旅遊相關標準體系建設。

六、推進中醫藥傳承創新

21.健全中醫藥科技創新制度。印發【關於加強中醫藥健康服務科技創新的指導意見】【關於加強中醫醫療器械科技創新的指導意見】。制定中醫藥科技創新體系建設工作方案。研究制定中醫藥科技評價體系建設政策。編制中醫藥實驗動物平台體系建設規劃。

22.建設中醫藥科技平台。啟動第二批國家中醫臨床研究基地建設。推進國家中醫臨床醫學研究中心試點建設。培育中醫藥國家重點實驗室。加強中醫藥傳承創新工程重點中醫醫院和重點中醫藥科研機構的科研能力建設。優化國家中醫藥管理局重點研究室佈局。加強中醫藥康復科研協作體系建設。

23.加強中醫藥傳承。推進【中華醫藏】編纂。加強中藥炮製技術的傳承基地數據庫建設。做好非物質文化遺產的搶救、保護與傳承。加強中醫藥傳統知識保護數據庫、保護名錄建設。

24.強化重大科研項目管理。做好973計劃、國家科技支撐計劃和中醫藥行業科研專項等項目的過程管理和結題驗收。推動重點研發計劃『中醫藥現代化』專項第二批項目任務實施。

25.加強中藥資源保護與利用。推進第四次全國中藥資源普查，制定國家道地藥材目錄。持續實施中藥標準化項目，建設中藥第三方質量檢驗機構、中藥質量標準庫等支撐體系。會同有關部門推進中藥標準化項目標準規範制定與中藥專利質量提升及快審工作。

七、加強中醫藥人才隊伍建設

26.醫教協同深化院校教育教學改革。落實【關於醫教協同深化中醫藥教育改革與發展的指導意見】，持續實施卓越醫師（中醫）教育培養計劃，全面推進中醫藥教育綜合改革。深化省（部）局共建中醫藥院校。

27.加強高層次人才培養。深入實施中醫藥傳承與創新『百千萬』人才工程（岐黃工程），啟動國家中醫藥領軍人才支持計劃，統籌推進第四批全國中醫（西學中、少數民族醫藥）優秀人才研修項目及全國中藥特色技術傳承人才、中醫護理骨幹人才、中醫優勢特色技術傳承人才、民族醫藥骨幹人才培訓項目。推進國家中醫藥人才培訓平台建設。開展全國中醫藥行業財務骨幹人員培訓。

28.深化中醫藥師承教育和繼續教育。印發【關於進一步深化中醫藥師承教育的指導意見】。推進第六批全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作，建設國醫大師、全國名中醫、全國名老中醫藥專家傳承工作室。完善中醫藥繼續教育制度，實施好中醫藥繼續教育項目。

29.加強中醫藥基層人才培養和中醫住院醫師規範化培訓。繼續建設一批基層名老中醫藥專家傳承工作室。推進中醫類別全科醫生培養，繼續實施農村訂單定向免費醫學生培養和全科醫生特設崗位計劃。開展基層衛生技術人員中醫藥知識與技能培訓。加強中醫住院醫師規範化培訓基地建設，強化師資培養，嚴格結業考核和評估，提升培訓質量。

30.推進中醫類別醫師資格准入和執業管理制度改革。實施【中醫醫術確有專長人員醫師資格考核註冊管理暫行辦法】，做好中醫醫術確有專長人員醫師資格考核工作。推進中醫類別醫師資格考試改革，制定【少數民族醫醫師資格考試開考標準】。做好職業技能鑑定和專業技術資格考試工作。

八、弘揚中醫藥文化

31.推動中醫藥文化傳承創新。制定促進中醫藥健康養生文化創造性轉化創新性發展的指導意見。深化中醫機構文化建設。推動中醫藥文化進校園、進課堂、進教材。支持中醫藥文化產品開發，鼓勵中醫藥影視、動漫、遊戲等文化精品創作，促進中醫藥文化產業發展。辦好紀念李時珍誕辰500周年系列活動。

32.打造中醫藥文化傳播平台。實施中醫藥健康文化提升工程，深入推進『中醫中藥中國行—中醫藥健康文化推進行動』，開展中醫藥健康文化知識角建設，舉辦中醫藥知識大賽等活動。深化中醫藥文化宣傳教育基地建設，國家中醫藥文化宣傳教育基地考核機制更加完善並實現省域全覆蓋。繼續做好中醫藥健康文化素養調查，加強中醫藥文化科普人才隊伍建設。加強宣傳引導，做好輿情監測，健全應對機制。發揮新媒體作用，拓寬傳播渠道，傳播中醫藥健康文化知識。

九、深化中醫藥國際交流合作

33.推動中醫藥『一帶一路』建設。落實【中醫藥『一帶一路』發展規劃（2016—2020年）】，召開全國中醫藥對外交流與合作工作會議，實施新一輪中醫藥國際合作專項。

34.深化中醫藥雙多邊合作。舉辦世界傳統醫藥大會。召開第二屆中非青蒿素快速控瘧研討會。推進與世界衛生組織、國際標準化組織以及歐盟、中東歐國家、非盟、東盟、金磚國家等多邊合作，鞏固與發展中國家、周邊國家以及大國之間的中醫藥雙邊合作成果，推動中醫藥在國際上的傳播與應用。

35.深化兩岸四地聯繫。開展中醫中藥港澳行、台灣行等活動。支持香港舉辦中醫藥國際學術會議。支持澳門以中醫藥為抓手促進經濟適度多元發展。

36.加強中醫藥國際標準工作。持續推進世界衛生組織傳統醫學疾病分類（ICTM）項目，繼續支持國際標準化組織中醫藥技術委員會（ISO/TC249）秘書處建設，促進更多中醫藥標準在國際上應用。

37.促進中醫藥服務貿易。參與中外自由貿易區談判、自由貿易試驗區建設和中外服務貿易合作機制。深入推進中醫藥服務貿易先行先試重點區域、骨幹企業（機構）建設工作，發展中醫藥服務貿易。

十、完善中醫藥發展政策機制

38.加強法規制度建設。加強基本醫療衛生與健康促進法、藥品管理法等重點法律法規有關中醫藥制度研究，積極參與相關立法工作。加強規範性文件管理，做好合法性審查。深化中醫藥法及配套制度施行的行政複議與行政訴訟風險研究，完善有關行政複議與行政訴訟工作制度。落實普法責任制，做好中醫藥行業『七五』普法中期評估。

39.加強中醫藥監督工作。開展中醫藥監督知識與能力骨幹培訓，啟動【中醫藥監督工作指南】試點，編制【中醫藥監督工作規範】、中醫藥監督執法規範用語。推動在衛生計生綜合監管中開展中醫藥監督執法『雙隨機一公開』工作，開展中醫藥違法違規事件法律問題研究，做好中醫藥監督執法示範單位建設，實施中醫醫療機構依法執業、傳染病防治和感染防控監督執法專項檢查。開展中醫藥健康服務信用信息平台建設，做好虛假違法中醫醫療廣告監測與整治。

40.深化中醫藥重大問題研究。深化貫徹落實全國衛生與健康大會精神重點專題研究，產出一批具有一定理論水平和實踐意義的研究成果。開展國際傳統醫藥發展經驗模式分析研究，開展中醫藥發展重大政策實施效果、地方政府落實發展中醫藥責任相關政策措施評估。

41.深化中醫藥綜合改革實踐探索。深入推進國家中醫藥綜合改革試驗區建設，健全工作機制，擴大改革試點，強化建設評估，推廣成熟經驗。深化中醫藥改革重大問題研究，發揮好國家中醫藥管理局中醫藥改革發展專家諮詢委員會等智庫的作用，舉辦好第七屆國家中醫藥改革發展上海論壇。

42.提高財政資金使用績效。強化各級財政中醫藥專項資金的預算編制和執行，加強中醫藥資金績效評價。做實中央對地方轉移支付中醫藥項目庫，下達年度項目資金和績效目標，加強預算執行監管。做好中央對地方轉移支付中醫藥資金績效評價，強化績效評價結果應用。加強內部審計工作。

十一、推進中醫藥信息化、標準化建設

43.加快中醫藥信息化建設。推進中醫藥健康服務與互聯網融合發展。加快推進省級中醫藥數據中心建設。組織實施全民健康保障信息化工程（中醫藥）、中醫館健康信息平台、中央直屬管中醫醫院信息集成平台等項目。推廣『看中醫減少跑』活動經驗，加強中醫醫院信息化建設。制修訂中醫藥信息標準。

44.加強中醫藥標準化工作。制修訂【中醫藥標準制定管理辦法（試行）】【中醫藥團體標準管理辦法】和【中醫藥標準項目管理辦法】。實施中醫藥標準化三年行動計劃。加強中醫藥標準化體系建設，提升標準制修訂能力，加快推進急需和重點標準的制修訂。完善中醫藥標準信息平台建設。