首部基本醫療衛生法草案初審·禁止公立醫院與民營資本合建營利性醫院 ... ...

歷時三年，我國首部【基本醫療衛生與健康促進法（草案）】（下稱【草案】）於12月22日初次提請十二屆全國人大常委會審議。草案提出，健全藥品監測預警和短缺藥品供應保障制度，保障公民用藥安全、有效、可及。

草案還明確規定，醫療衛生機構應以公立醫療衛生機構為主導，而政府辦公立醫療衛生機構，不得與社會資本合作舉辦營利性機構。並且，公立醫院所有收支全部納入部門預算管理，適度控制規模，堅持公益性質。嚴格控制公立醫院對外投資。公立醫院不得舉債建設。

這是我國衛生與健康領域第一部基礎性、綜合性的法律。全國人大教育科學文化衛生委員會主任委員柳斌杰在會上作說明時表示，立法主要目的有三個方面，一是落實憲法關於國家發展醫療衛生事業，保護人民健康的規定；而是引領醫藥衛生事業改革和發展大局；三是推動和保障健康中國戰略的實施。

在總則部分，草案明確醫療衛生事業是社會公益事業，發展醫療衛生事業要以人民為中心，並首次在法律層面上直接提出健康是人的基本權益，以及國家實施健康中國戰略。

草案明確提出公民依法享有健康權，這也是首次在法律層面上直接提出健康是人的基本權益。

草案規定，中華人民共和國公民，不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰，依法享有健康權。國家和社會依法實現、保護和尊重公民的健康權。

針對藥品領域的一些重點問題，草案健全了藥品保障制度。如草案明確，國家建立藥物保障工作協調機制，制定藥物政策，健全藥品監測預警和短缺藥品供應保障制度，統籌協調藥品研發、生產、流通、使用、評價、監管工作，保障公民用藥安全、有效、可及。

草案並明確，國家實行基本藥物制度，公布基本藥物目錄，確保基本藥物公平可及、合理使用。基本藥物全部納入基本醫療保險藥品報銷目錄，實行最優惠的報銷政策。

值得一提的是，草案還在多個章節中，將醫藥衛生體制改革中行之有效的政策用立法方式固定下來，使醫改一些重要措施於法有據。

草案也明確鼓勵社會力量舉辦醫療衛生機構。且草案僅對公立醫療衛生機構作出符合布局規劃的要求，未對社會力量舉辦醫療機構在布局規劃上進行限制。鼓勵社會辦醫的同時，從草案中對於公立醫院的相關規定來看，公立醫院的發展將更加體現公益性。

草案明確規定，醫療衛生機構應以公立醫療衛生機構為主導，而政府辦公立醫療衛生機構，不得與社會資本合作舉辦營利性機構。並且，公立醫院所有收支全部納入部門預算管理，適度控制規模，堅持公益性質。嚴格控制公立醫院對外投資。公立醫院不得舉債建設。

在保障醫務人員權益方面，草案規定『國家依法維護醫療衛生人員合法權益，保障醫療衛生人員執業環境』，『國家建立符合醫療衛生行業特點的人事、薪酬制度』，『全社會應當尊重醫療衛生人員』等。

柳斌杰表示，上述規定都是醫改中社會各方面非常關注的問題，也是醫改中重點推出的政策措施，『通過立法，有利於這些政策的深入推進和穩定持續』。