以法為綱保障中醫藥振興發展

圖為2017年全國中醫藥工作會議第三小組討論現場。 本報記者 陳計智攝

『2016年是中醫藥事業具有里程碑意義的一年，鼓舞人心、催人奮進，努力了33年的中醫藥法終於出台了。』福建省衛生計生委副主任阮詩瑋說。

在2017年全國中醫藥工作會議上，中醫藥法是參會代表們的討論焦點。能經歷這部具有里程碑意義的行業大法的出台、實施，他們感覺有壓力更有動力，有幹勁兒又有火花。

『中醫藥法、戰略規劃綱要和系列專項規劃紛紛出台，在「十三五」開局之年就已經搭好頂層設計的框架，走在了很多行業的前面。下一步看我們如何做，2017關鍵在落實。』海南省衛生計生委副主任、省中醫藥管理局局長吳明表示要通過落實中醫藥法，更好發揮『三個作用』。

劃時代法突破制約發展問題

『國醫終於有了國法作保障。』吉林省衛生計生委副主任、省中醫藥管理局局長邱德亮認為，中醫藥法對中醫藥發展具有劃時代的歷史意義，就在於第一次從法律層面明確了中醫藥的重要地位，『立與不立是個根本問題，有了法就要好好干，不容爭論，就是要靜下心來、凝聚力量，把力量、注意力都集中到推動中醫藥發展上來。』

『中醫藥法從法律層面明確了中西醫並重的方針。』吳明介紹，中西醫如何並重具體到年度資金分配，就應該權重一致，中西醫並重如何通過財政、發改等預算部門，通過落地資金支持、人才培養措施實現，法裡面已經很清楚。

『診所、坐堂醫和門診部，我們從2012年就放開一片，不受區域衛生規劃限制，隨後在省政府的醫改方案中也明確了。』阮詩瑋認為，中醫藥法把這一條也納入其中意義非常重大，從福建自身經驗來看，現在大街小巷遍布中醫館，『群眾看中醫更方便了，中醫的特色優勢得到充分發揮。』

上下聯動共促中醫藥法落地

『我們要做好兩個銜接，一個聯動，就是省人大常委會和全國人大法工委的銜接，省衛生計生委、省中醫管理局和國家衛生計生委、國家中醫藥管理局的銜接，聯動就是上下聯動。』河南省衛生計生委副主任、中醫管理局局長張重剛說，『出台河南省實施中醫藥法的辦法，既要突出河南實際，又要符合中醫藥法的基本精神和要求，與國家衛生計生委、國家中醫藥管理局的配套實施辦法相銜接。』

陝西省中醫藥管理局局長馬光輝表示，將加大對中醫藥法的宣傳貫徹力度，既要通過不同媒體宣傳發聲，還要通過文件、會議把全省中醫藥系統都動員起來，通過聯席會議制度把各個相關部門都動員起來。

『要下大力氣推進中醫藥法，真正營造一種學法、知法、懂法、用法的氛圍。』邱德亮表示，中醫藥行業要率先垂範，凝聚全社會共識，『中醫藥法是真正按中醫思維來思考中醫藥，按自身發展規律來發展中醫藥的，給中醫藥做了一雙合腳的鞋，在推進過程中必須把握方向，推動完善適合自身特點的法律體系、治理體系。』

『希望開展全國中醫藥法宣傳月，提高中醫藥法的普法力度和全國知曉度。』安徽省衛生計生委副主任、省中醫藥管理局副局長董明培建議，由全國人大法工委、國家衛生計生委和國家中醫藥管理局聯合舉辦，各省主要領導、分管領導和中醫藥管理局負責人參加，邀請聯席會議制度召集人出席。

加強配套文件建設也是參會代表們關注的熱點。要在今年7月1日正式施行前，研究制訂中醫診所備案管理、師承和確有專長人員分類考核等配套法規制度，時間緊、任務重。國家中醫藥管理局醫政司司長蔣健表示，將很好聽取大家意見，共同形成行業共識性文件，希望各省結合已有實踐，一起研究思考，做好調研、做好建議。

協調推進用好中醫藥法

中醫藥法將於今年7月1日正式施行，如何協調推進用好中醫藥法，推動中醫藥事業振興發展，代表們在交流中碰撞出了火花，鼓足了幹勁兒。

『中醫藥法出台後，各省都面臨地方法規修訂問題。』河北省中醫藥管理局局長姜建明認為，7月1日中醫藥法落地實施後，將為地方修訂法律法規提供指導。

黑龍江省衛生計生委副主任、省中醫藥管理局局長王學軍表示，回去將着手做幾件事，包括修改黑龍江省中醫藥發展條例，以中醫藥法為依據，使地方性法律法規更完善，操作性更強。着手研究中醫診所備案管理的實施辦法，推動以省政府名義出台黑龍江中醫藥發展『十三五』規劃等，推動中醫藥法落實、落細。

『河南建設中醫藥強省的共識已經基本形成。』張重剛表示，下一步是如何通過中醫藥法的落實建立健全中醫藥管理體系，『中醫藥管理體系是保證中醫藥事業發展的關鍵，統籌管理中醫中藥，明確職責，以上率下。過去是中醫條例，現在應該是中醫藥條例，河南省中醫管理局應該改成中醫藥管理局，這個共識已經基本形成了。』

『建立健全中醫藥標準體系、評價體系，對於中醫藥發展至關重要。』中華中醫藥學會秘書長王國辰說，既然說用西方實證科學來要求中醫中藥不合理，那麼我們自己拿出標準，建立符合自身發展規律的評價體系，『學會將發揮學術平台作用和專家資源優勢，從完善標準體系、評價體系角度貫徹中醫藥法，這也是學會本職工作和今後工作着力點。』

『中醫藥法在保障措施中明確國家推動建立中醫藥國際標準體系，我認為要加快。』吳明表示這方面海南已經在先行先試，正在制定中醫藥服務貿易和旅遊的產品標準和認證體系，『市場亟須規範服務標準、流程，認證服務機構，這樣才能做好中醫藥法強調的事中事後管理。』