『單獨』二胎遠不夠 應該徹底取消生育限制

IBTimes（國際財經時報）2013年11月13日 星期三 10:26 AM

新聞背景

近些年，中國現行的只准生一胎的計劃生育政策引起很多人不滿，媒體是不是就曝光出地方計生部門的人強行對大月份產婦進行強制引產的惡劣事件。一些學者也紛紛發言稱國家應儘快調整生育政策，不然會造成人口加速老化、勞力嚴重短缺、養老基金入不敷出和經濟萎縮等一系列問題。

政策新動向

據財新網12日下午報道，其權威人士處獲悉中國將允許夫妻一方為獨生子女的家庭（即『單獨』家庭）生二胎，生育政策調整的方案將在十八屆三中全會閉幕後不久公布。

隨後，騰訊財經向接近政策制定部門的消息人士證實了該消息。該人士還透露，『單獨』家庭可生二胎政策經過了長時間的研究與準備，預計將於13日或14日正式公布。該人士還透露，政策制定部門還對對夫妻雙方均非獨生子女的家庭放開二胎進行了討論，但短時間內不會推出，3到5年之後有可能。

專家分析

知名獨立人口學者何亞福長期從事對中國人口政策的探討，寫過大量有關人口問題的文章。他對IBTimes中文網表示，放開『單獨二胎』還不夠，現在應該徹底取消生育限制。以下是他的分析：

關於放開『單獨二胎』，我認為這是遠遠不夠的，現在應該徹底取消生育限制。近年來多次生育意願調查表明，大多數中國人希望生育兩個孩子，而人們的平均生育意願是1.7~1.85個孩子。下面舉幾個例子：

其一，根據國家計生委公布的【2006年全國人口和計劃生育抽樣調查主要數據公報】的數據：『生育意願：育齡婦女的平均理想子女數為1.73個。農業戶口和非農業戶口婦女的平均理想子女數分別為1.78個和1.60個。』

其二，2010年3月25日【中國青年報】報道：中國青年報社會調查中心通過民意中國網等進行的一項在線調查發現，在6183名參與調查的公眾當中，有1.6％的人表示自己不會要孩子。不過，大多數人（77.5％）表示，如果政策允許，生兩個孩子是最理想的。願意只生1個孩子的人為18.3％。

下面分析第二個例子這種生育意願的總和生育率是多少：1.6％的人願意生0個孩子，18.3％的人願意生1個孩子，77.5％的人願意生2個孩子，假設剩下2.6%的人願意生3個孩子，這樣總和生育率為：

1.6％×0+18.3％×1+77.5％×2+2.6%×3=1.811

其三，2011年3月23日【江南都市報】報道：最近兩年，關於是否放開可以二胎的問題成為社會熱點。那麼，我省（江西省）是否具備放開二胎條件呢？省人口計生委主任李艦海說，2010年，我省人口計生委曾對1.64萬名城鎮居民生育意願進行問卷調查，結果顯示，希望生育兩個及以上孩子的比例高達75.6%。

下面分析第三個例子這種生育意願的總和生育率是多少。由於李艦海沒有給出希望生三胎及三胎以上的夫婦比例，根據現實情況，我們可以假設：10%的夫婦生三胎或三胎以上（平均3.5胎），65.6%的夫婦生二胎，12%的夫婦生一胎，12.4%的夫婦不育或丁克，這樣總和生育率為：

10%×3.5 + 65.6%×2 + 12%×1 + 12.4%×0 = 1.782

可見，即使『希望生育兩個及以上孩子的比例高達75.6%』，並且實現了這種生育意願，總和生育率也只有1.782。

一般來說，實際生育率是低於生育意願的，這是因為，有些夫婦雖然想生孩子，但患了不育症（現在中國不孕不育率已達12%），或錯過了生育期。因此，在生育意願是1.7~1.85個孩子的情況下，如果沒有計劃生育政策的限制，那麼，實際生育率最多只有1.7。

單獨二胎政策會稍微提高中國現在的生育率，但不會有顯著提高。【中國統計年鑑2013】的抽樣調查數據顯示2012年中國的生育率僅有1.26。如果明年放開單獨二胎，估計明年和後年的生育率會達到1.5左右，仍遠遠低於世代更替水平。

我估計，放開單獨二胎以及將來全面放開二胎之後，中國的生育率仍低於世代更替水平，到時不但徹底取消生育限制，還會出台鼓勵生育的政策，就像現在的台灣和韓國一樣。不過，即使是鼓勵生育，也無法把生育率提升到世代更替水平，中國人口的不斷減少是不可避免的。

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