代表企盼【中醫藥法】早日出台

　　『中醫藥立法歷經近30年，終於走出了衛生部，走到了國務院層面，真是令人鼓舞！』四川省中醫藥管理局黨組書記、局長楊殿興激動地說。

　　中醫藥界翹首企盼的中醫藥立法工作在加速進行中。衛生部副部長、國家中醫藥管理局局長王國強在2012年全國中醫藥工作會議中透露，【中華人民共和國中醫藥法（草案）】已在衛生部部務會議中審議通過，並於去年年底上報國務院。

　　中醫藥亟須依法發展

　　自1983年董建華等全國人大代表提出中醫藥立法提案至今，中醫藥人不曾放棄過為中醫藥立法的努力。2003年，國務院頒布了我國第一部中醫藥行政法規【中華人民共和國中醫藥條例】，在此期間，我國也制定了一系列與中醫藥有關的法律法規。然而，中醫藥發展正面臨着許多新情況，亟需一部全面系統的中醫藥專門法律來保障中醫藥事業發展。

　　楊殿興也曾代表中醫藥界向全國人大呼籲推動中醫藥立法。『我們一直都在呼籲，在參與中醫藥立法，這是一個至關重要的大問題。』楊殿興說，有沒有法律基礎、有沒有法定政策保護、扶持和促進發展，這事關中醫藥發展的大局。

　　國家中醫藥管理局原副局長諸國本告訴記者，在國家中醫藥管理局成立以前，就已經開始呼籲和準備中醫藥立法，如今能上報到國務院非常不易。諸國本指出，中醫藥事業在整個國家衛生事業中的地位和作用以及如何在具有中國特色社會主義國家中充分發揮傳統醫藥的作用這一核心問題，都需要通過中醫藥專門法律來保障和支持。

　　『希望「中西醫並重」能通過立法真正實現。』在日常工作中，寧夏回族自治區衛生廳副廳長馬秀珍體會到，目前中醫藥在管理、經費投入和補償機制等方面缺乏應有的法律保障，中西醫並重的衛生工作方針更像是口號，難以落到實處，中醫藥的發展受到影響和制約。在投入方面，缺乏穩定的保障機制，經費投入與中醫藥的服務功能和承擔的任務不相適應。在管理方面，全國中醫藥管理機構還不健全，地市以下基本沒有中醫藥管理部門，在基層有些地區，甚至沒有專人管理。因此，需要給予扶持政策，在法律上明確政府在中醫藥規劃、投入、管理等方面的責任，為中醫藥發展提供良好的保障。

　　【中醫藥法】不能偏廢中藥

　　『希望【中醫藥法】能夠遵循中醫藥發展規律和自身特點的管理制度。』馬秀珍說。由於中醫藥沒有相對獨立和系統的法律法規體系，缺乏專門的法律，現行中醫藥的管理基本參照西醫藥的管理模式，難以體現自身特點，難以按照自身規律辦事，這種狀況，嚴重製約了中醫藥特色優勢發揮，影響了中醫藥事業的發展。因此，需要通過中醫藥立法，建立符合其自身規律和特點的法律制度，為中醫藥發展創造良好的制度環境。

　　『「中醫藥法」不是「中醫法」，裡面一定要強化中藥的部分。』中醫離不開中藥，北京中醫管理局局長趙靜認為，應當把中藥的資源保護與利用的保護政策納入此次立法中。如何保護中藥資源、藥品的質量監管、藥材源頭的控制和開發、以及飲片價格的調控都需要通過立法來保護。『只有中藥資源可持續性發展才能保護中藥的發展，如果中藥沒有了，中醫也就沒有了，因此在中醫藥立法上一定要「兩條腿」，不能偏重於中醫而忽視中藥。』

　　此外，不少廳局長都反映，『立法請不要忘了民族醫藥』。湖南省衛生廳黨組成員、省醫藥管理局局長邵湘寧說，不同民族醫藥各自體系並不相同，希望此次立法能予以重視，也是滿足百姓多層次、多樣化的醫療衛生需求。

　　遵循自身規律體現自身特點

　　據悉，此次上報國務院的草案在總體思路上，力求突出保護、扶持、促進中醫藥發展的立法宗旨，遵循中醫藥發展規律，體現中醫藥自身特點並在制度上力求有所突破。草案着重在突出中醫藥特色、發揮中醫藥作用、加強中醫藥傳承、鼓勵中醫藥創新、促進中醫中藥協調發展等方面，作出相應的制度安排。

　　根據國家中醫藥管理局的部署，今年將加快推動【中醫藥法】的立法進程，對立法中涉及的一些重點、難點問題組織開展深入研究，如解決目前仍存在不同意見的法律名稱、中醫藥傳統知識保護、中西醫結合等問題，以及草案中提出的一些制度安排還缺乏具體的操作方案問題等，為立法的推進提供基礎。

　　許多廳局長都表示，中醫藥的立法，關係到我國中醫藥事業的遠景規劃和長足發展，意義重大，希望在加快中醫藥立法進程的同時，充分考慮到中醫藥本身的特點，兼顧重點難點問題的妥善處置，構建一套完整系統的、符合中醫藥特點的法律制度。