2012年10月，蔡昉、李建民等『國內20多位頂尖人口學家』出版了【人口形勢的變化和人口政策的調整】的報告，判斷2010年中國的生育率還有1.5，如果全面放開二胎後，頭幾年生育率會大幅反彈到4.4以上，總人口會在2014年突破14億，在2044年達到15.35億的峯值。因此建議分步放開二胎。德意志銀行最近的報告認為，中國分步放開二胎後，生育率將從目前的1.45上升到1.66，會在2028年達到14.2億人口峯值。聯合國【世界人口展望-2012年修訂版】甚至認為，中國2010年的生育率還有1.63，其低方案預測中國人口將在2015年達到13.9億，在2020年達到14億。筆者不同意上述預測。

中國目前的生育率有多高

　　人口普查中最可靠的數據之一就是生育率。總和生育率（簡稱生育率）是預測人口的核心參數。總和生育率是指假設婦女按照某一年的年齡別生育率度過育齡期（15-49歲），平均每個婦女在育齡期生育的孩子數。以2010年人口普查為例， 15歲婦女人均生了0.00011個孩子（年齡別生育率）...... 30歲婦女人均生了0.05979個孩子...... 49歲婦女人均生了0.00372個孩子，那麼將15歲-49歲所生孩子累計，就是1.18個孩子。可見，生育率是15歲-49歲這35組育齡婦女及其孩子的配套榫卯關係，即便某幾個年齡組存在誤差，但不至於影響總結果。

　　中國目前的生育率到底有多高？

　　2000年人口普查顯示生育率只有1.22，2005年1%人口抽樣調查顯示生育率只有1.33，2010年人口普查顯示生育率只有1.18，這些數據大致互相印證：中國目前的生育率並沒有達到1.5。國家統計局人口司普查處處長崔紅艷等人以人口普查低年齡組存在漏報為由，以國家統計局公佈的出生人數為準，將2000年、2010年的生育率修改為1.64、1.50。如果人口普查存在漏報，年齡越低漏報率越高，因為隨着孩子年齡的增長，父母要通過各種渠道獲取孩子的戶口，沒有必要漏報了。但是，崔紅艷的分析結果卻顯示2000年、2010年人口普查都是5歲-9歲比0歲-4歲漏報率更高，這在邏輯上是站不住腳的。

　　國家統計局公佈2011年、2012年中國分別出生了1604萬人、1635萬人，那麼，生育率應該分別為1.46、1.48。但是，【中國統計年鑑-2012】顯示，2011年生育率僅為1.04。

　　事實表明，1994年以來國家統計局公佈的出生人數明顯偏高，比如，國家統計局公佈認為1996年、1997年分別出生2067萬、2038萬，用存活率推算，2010年的14歲、13歲人口應該為1995萬、1968萬，但是，2010年普查顯示14歲、13歲人口（都已經上初中了，不存在漏報了）分別只有1589萬、1523萬。

停止生育控制後生育率會達多高

　　社會越發達，教育水平和養育成本越高，生育意願越低，婚齡、育齡越晚，不孕率越高，丁克、單身人群比例也越高，生育率也因此就越低。以可比較的1990年國際元為標準，中國大陸2010年的人均GDP相當於中國台灣1987年、韓國1989年的水平，當年中國台灣、韓國的生育率分別只有1.70、1.58 。中國試點二胎的山西省翼城縣、甘肅省酒泉市、湖北省恩施地區的生育率在2005年之前就已經低於1.5了，說明二胎政策下的生育率也是很低的。

　　泰國、伊朗的社會發展水平（人類發展指數、人均GDP）與中國一致，泰國城市化水平比中國還低，根據世界銀行的資料，2011年泰國、伊朗的生育率分別只有1.56、1.64。日本的社會發展水平超前中國40年，在鼓勵生育的情況下，1996年之後的生育率就一直低於1.4。2010年印度較發達的七個邦的生育率全部低於2.0；印度排名第八的卡納塔克邦的發展水平相當於中國倒數第一的西藏，生育率只有2.0；印度排名第三的泰米爾施特拉邦的發展水平相當於中國倒數第二的貴州省，生育率只有1.7。結合中國的社會、經濟發展水平和計劃生育政策強度綜合判斷，人口普查1.2左右的生育率數據是大致可信的。

　　假如中國大陸如韓國、中國台灣那樣鼓勵生育，三五年的補償性出生高峯之後，生育率將會跌落到1.6，然後還會沿着中國台灣、韓國走過的老路下降：這兩個地方的社會發展水平超前中國大陸20年，在鼓勵生育的情況下，2010年的生育率分別只有1.22、0.895，2012年分別只有1.297、1.265。

補償性出生高峯到底有多高

　　以泰國和印度各邦為參照，如果中國2001年就停止現行計生政策，生育率將從2001年的2.1下降到2010年的1.7，假設到2014年仍然穩定在1.7。那麼，2014年0歲-13歲（2001年-2014年出生）的人口共2.623億。

　　2010年的人口普查顯示，0歲-9歲（2001年-2010年出生）人口共1.464億；那麼，2014年4歲-13歲人口應為1.462億。假設2014年0歲-3歲人口與4歲-7歲人口一樣為0.602億，那麼2014年0歲-13歲人口共為2.064億（1.462+0.602=2.064）。

　　也就是說，2001年-2014年被政策限制出生的孩子共有0.559億人（2.623-2.064=0.559），這是理論上的補償性出生高峯。但是，被政策限制出生的孩子只有一部分會被補償性出生，因為很多婦女已經喪失了生育能力，相當部分婦女也沒有了生育意願。餓了三天的人，不可能將三天的食物一頓吃下去。

　　其實，生育是很難補償的。比如『一戰『期間，德國、英國、法國都曾經因戰爭導致生育率跳躍性下降。法國『戰後』出台鼓勵生育的政策，但是，生育率只是恢復到正常水平，幾乎沒有出現補償性出生高峯。英國和德國由於沒有像法國那樣出台積極的鼓勵生育政策，『戰後』的年均出生人數還恢復不到『戰前』水平，更談不上補償性出生高峯。

　　中國在 1959年-1961年，由於營養不良導致大量婦女閉經和月經失調，少生了2318萬孩子，但此後只補生了592萬。1966年是日本不吉利的火馬年，部分人避開這年生孩子，但是少生的孩子並沒有被『補生』出來。新加坡從控制生育到鼓勵生育的政策轉變過程中，只在1988年出現了一年的補償性生育小高峯，生育率從1987年的1.62上升到1988年的1.96，1989年再跌回1.75。而中國台灣、韓國、伊朗這些曾提倡二胎的地區，在由控制生育到鼓勵生育的政策轉變過程中根本沒有出現補償性出生高峯。

　　湖北長陽、五峯兩縣地處老、少、邊、窮山區，前幾年，經省人大批准放開二胎，既沒有出現出生堆積，也沒有出現生育反彈。新疆建設兵團漢族人口在實行獨生子女政策十幾年後改為允許生二胎，但是並沒有出現補償性出生高峯和生育率反彈，『十五』『十一五』時期，生育率都穩定在1.0左右。

　　根據育齡婦女結構、生育意願、生育能力綜合判斷，停止計劃生育後最多補償性出生3000萬人。由於懷孕到出生有九個月的滯後期，如果2014年停止現行計生政策，出生高峯是從2015年開始。補償性出生主要分佈在2015年-2019年這五年間，2015年、2016年、2017年、2018年、2019年的生育率將大致分別在2.3、2.2、2.0、1.9、1.8，那麼，每年出生人數將分別為2454萬、2286萬、2004萬、1844萬、1679萬。可見，補償性出生高峯期間，生育率難以達到2.3；每年出生總人數也很難達到2500萬，遠低於中國1963年-1971年（年均出生2700萬）、1987年-1990年（年均出生2600多萬）和印度近年的水平（2600萬）。

　　中國台灣、韓國的發展水平比中國大陸分別早約23年、21年，中國大陸2020年的生育率大約相當於中國台灣1997年、韓國1999年的1.6的生育率水平。那麼，2020年中國大陸的生育率將跌至1.6，然後沿着韓國和中國台灣地區當年的老路下降，到2030年，估計中國大陸的生育率會降至1.13左右。根據以上生育率數據，並假設2011年-2014年生育率如2010年那樣為1.18，以2010年人口普查的人口年齡結構為起點來預測，中國總人口在2021年達到13.9億的頂峯後開始負增長，到2030年降為13.5億。

　　有人可能會質疑：國家統計公報顯示中國人口從2010年的13.41億增加到2012年的13.54億，怎麼到2021年才13.9億？其實，國家統計局公佈的2012年的13.54億人口是有水分的，比如，2010年人口普查顯示0歲人口只有1379萬（出生1383萬）人，但是，國家統計局人口司普查處處長崔紅艷卻認為2010年出生了1592萬人。根據【中國統計年鑑-2012】1.04的生育率計算，2011年只出生1137萬人，但是，國家統計公報卻公佈2011年出生了1604萬人。

中國能做好『接生』準備

　　社會有應付出生高峯的彈性適應能力。『一戰』後的1920年，法國、德國、英國的出生人口分別是『戰時』低谷的2.2倍、1.8倍、1.4倍。『二戰』後的1947年，法國、英國出生人口分別是1941年的1.7倍、1.5倍。中國1962年-1964年合計出生人數是1958年-1961年三年出生人數的1.93倍。日本1947年-1949年年均出生人口是1946年的1.7倍。

　　縱觀人類歷史，出生高峯往往導致此後的經濟繁榮。中國1963年到1974年這次出生高峯共出生3億多人口，奠定了中國改革開放後經濟騰飛的人口基礎。『二戰』後的嬰兒潮奠定了發達國家幾十年的經濟繁榮。

　　中國經濟問題的核心是內需不足，一方面是計劃生育直接導致年輕消費者數量不足，一方面是很多人擔心獨生子女養不了老，需要自己存錢養老，不敢消費。其實，出生高峯所帶動的龐大產業鏈，對內需的拉動作用遠遠大於房地產和汽車，且可持續地推動今後幾十年的經濟增長。

　　從宣佈停止現行計生政策到嬰兒高峯，有差不多一年時間，政府有時間引導醫院和企業做好『接生』準備。

　　目前一些城市已經出現入學難，很多人擔心幾年後教育資源更加短缺。其實，目前城市的入學難是因為城市規劃出了問題：大量人口湧入城市，而城市卻只根據戶籍人口規劃學校，農村教師無法進城。總體來說，中國教育資源是嚴重閒置的。中國小學在校人數從1998年開始負增長，從1997年的1.40億下降到2012年的0.97億。初中、高中在校人數也分別在2004年、2008年開始負增長。大量教師失業。停止現行計生政策，一方面可以避免教師下崗，一方面可以解決大學畢業生的就業。停止現行計生政策在農村不會引起太大社會震盪，因為大多數農村頭胎是女孩的可以生二胎，超生比例也高，並且農村已經空巢化了，育齡人口大多進城了。人口政策調整對社會造成的震盪主要在城市，但是城市的生育意願已經很低，放開二胎與停止現行計生政策的出生高峯相差不太大。

　　有人擔心，停止現行計生政策後會導致糧食等資源的不足。這種擔心是沒有必要的。中國糧食畝產由1949年的68.6公斤增加到2009年的364公斤，如果今後畝產能夠達到美國和德國的水平，糧食將增加30%；如果畝產能夠達到荷蘭和比利時的水平，糧食將增產70%。其實，就應對資源壓力來說，中國更需要做的是將目前粗放的生產和生活方式調整為集約型。

　　有人認為目前北京、上海等大城市已經人滿為患，不限制人口將會有更多的人口湧入。其實，中國大城市擁擠是因為城市規劃失誤。全國人口減少的話，大城市會更加擁擠。比如俄羅斯地廣人稀，人口從1992年就開始負增長，中小城市喪失活力，人口往莫斯科集中；莫斯科房價全球最高，人均住房面積遠遠低於北京，交通擁堵程度全球第三。

　　有人認為，停止現行計生政策會降低地方財政收入，數十萬計生人員的安置也是問題。其實全國每年徵收的社會撫養費才200多億元，並且還引起各界的質疑，而計生系統的年財政撥款2012年已經達到813億元，比社會撫養費和各種計生罰款之和還要高。

　　孔子曰：『名不正，則言不順；言不順，則事不成。』既然停止現行計生政策後既不會出現社會難以承受的堆積高峯，也不會因為生育率長期高於更替水平而出現人口膨脹壓力，並且管理成本更低，還更有利於經濟發展，那麼，人口政策何必用二胎過渡？

　　作者為計劃生育政策研究專家、美國威斯康星大學學者、【大國空巢】作者

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【2012年中國的生育率又只有1.25】根據剛公佈的【中國統計年鑑2013】的數據，以每歲婦女（如15歲、16歲、17歲....）計算，中國2012年的生育率又只有1.246；以5歲婦女為一組（如15-19歲，20-24歲）計算，生育率為1.257。衛計委、主流人口學家、聯合國人口基金一口咬定中國生育率有1.5、1.6是從哪裏來的？