中國終結『計劃生育』政策刻不容緩-【僑報】

易富賢，美國威斯康星大學學者，人口學專家，著有【大國空巢】，堅定的反計劃生育者。

剛過去的7月11日是『世界人口日』。作為世界人口大國，中國的人口問題持續引發海內外輿論關注。中國的老齡化問題有多嚴重，中國的人口紅利是否正在消失，中國的計劃生育政策是否到了該調整的時候……

上述問題，不同學派有不同的答案。本報特邀兩位人口學領域的專家，中國人民大學的侯東民教授和威斯康星大學的易富賢先生，分別代表計劃生育政策的支持與反對兩派，就上述問題進行解答、辯論。今日刊出易富賢先生關於『立即停止計劃生育』的主張。

中國已經提前進入老年化社會，今後一段時期，將是社會養老和家庭養老都靠不住的時期，4億老人將老無所養。中國由於實行計劃生育，導致兒童撫養比和總撫養比太低，內需不足，就業壓力大。如果繼續實行計劃生育，那麼中國的就業將越來越難。真正的『人口紅利』應該是年輕的人口結構。中國需要的不是計劃生育，而是鼓勵生育。

1 社會養老、家庭養老都靠不住

1980年公布的【中共中央關於控制人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信】，標誌着中國獨生子女政策全面實行。【公開信】認為，『老化現象最快也得在四十年以後才會出現。……將來生產發展了，人民生活改善了，社會福利和社會保險一定會不斷增加和改善，可以逐步做到老有所養，使老年人的生活有保障。』但事實上，中國在20世紀末就進入了老年化社會。

在發達國家正在為老年化而憂心忡忡，並提出鼓勵生育的時候，中國一些專家學者（如李小平、彭希哲、馬贏通、程恩富等）得出結論：老年化不但不可怕，而且是中國的福音，中國計劃生育是『為富先老』，是開創『未富先老』到『先老後富』的捷徑。

老年化真的有那麼美好嗎？以人口結構最好的美國為例，美國在1930年代的『大蕭條』後建立社保制度。但是2005年布什總統說：『2018年，社保將會出現入不敷出的情況。自那以後，社保缺口將逐年遞增。到2042年，整個社保系統將被消耗殆盡，全面破產。』

美國養老金制度建立了70多年了，並且1988年之後生育率一直穩定在2.1附近,人口結構遠遠比中國好。中國1996年至2010年平均生育率只有1.4左右了，根本不可能建立起美國那種社保制。

2010年中國60歲及以上、65歲及以上老人分別為1.78億、1.19億，只有城市4000多萬老人享受社保，依靠全國8億勞動力來支撐目前的養老體系。但即便如此，養老金也開始出現危機。而到2037年，上述人口將分別超過4億、3億；到2050年，分別達到4.5億、3.4億。而勞動人口卻不斷減少。15至64歲勞動年齡人口與65歲及以上老人之比將從2010年的8.4比1，上升到2035年的3比1，以及2050年的2比1。

現在離【公開信】發表僅30多年，如何實現全社會的『老有所養』已成了大家普遍關心的問題之一。2012年全國老齡委辦公室副主任吳玉韶說：『現在媒體和社會的輿論給老年人一種誤導，就是養老的很多責任推給政府』，『必須積極調整社會政策，強化家庭養老功能』。 2013年7月新修訂的【中華人民共和國老年人權益保障法】更是規定『不常回家看看將屬違法』。今後一段時期，將是社會養老和家庭養老都靠不住的時期，4億老人將老無所養！

2 繼續計劃生育，就業將越來越難

蔡昉等主流人口學家將計劃生育降低生育率所引起的總撫養比降低稱為『人口紅利』。筆者並不認同他們關於人口紅利的定義。總撫養比並不是越低越好，穩定在50%至60%最有利於經濟發展、就業和社會穩定。總撫養比太高，『不堪重負』的人多；太低，『遊手好閒』的人多，失業壓力大。

中國由於實行計劃生育，導致兒童撫養比和總撫養比太低，內需不足，就業壓力大。如果繼續實行計劃生育，那麼中國的就業將越來越難。

真正的人口紅利是年輕的人口結構。中國改革開放這麼多年，與世界打交道主要依靠的不是資金，不是技術，不是資源，實際上是充沛的年輕勞動力資源。就是仗着如此大量的勞動大軍，中國成了『世界工廠』，成了世界生產基地。但是中國20至39歲年輕勞動力在2003年開始負增長，同時出現用工荒。2012年20至39歲人口只比2002年下降5%，對經濟的影響已經如此之大；而到2032年，該年齡組人口將比2002年減少1/3，對經濟的影響的可想而知。

15至64歲總勞動力是國家的核心競爭力。日本和歐盟都是在15至64歲人口負增長前夕就出現了經濟危機。中國15至64歲總勞動力在2014年開始快速下降，意味着中國經濟增長即將減速。

中國的社會發展水平比歐盟落後近百年，比韓國和台灣地區落後20年；但是總勞動力下降時間只比歐盟晚4年，比韓、台還要早2年。中國不但面臨勞動力短缺，也面臨人口結構老化，中位年齡將從2010年的35歲提高到2030年的44歲，產業升級的能力將越來越難。

勞動力負增長並不意味着充分就業，相反，失業率會更高。年輕人能勝任的工作，老年人並一定能勝任，這是一個結構性失衡的問題。 歐洲各國的經驗表明，老年化不但導致勞動力短缺，也增加就業壓力。日本勞動力短缺後，失業率反而從1980-1989年的2.5%升高到2000-2009年的 4.65%。中國與日本還不同，中國有龐大的『過剩』中老年勞動力，『用工荒』和『就業難』將長期並存。

3 中國人口降至5億並非難事，但國家將極端貧弱

『人口太多』、『人均資源不夠』是中國實行計劃生育的重要理由。國家計生委副主任潘貴玉認為：『要是中國只有兩三億人口，現在一定是很神氣。』中國社科院學部委員程恩富希望將中國人口降低到5億，以使生活水平在一百年內趕上發達國家。

現在城市人感到『人口太多』，主要是中國的城市規劃不合理。中國以『耕地不足』、『保護十八億畝耕地紅線』為由對城市用地實行嚴厲的限制，中國城市基本都是以超過1萬人/平方公里的密度進行規劃的，2013年占全國53%人口的城市所占土地只相對於0.7%的國土面積、5%的耕地面積，導致高房價、交通擁擠、環境污染。但是另一方面，中國撂荒的耕地已經超過了城市總面積。

由於世界資源分布很不均勻，低於『世界平均』並不意味資源不夠。比如，美國、加拿大、蘇聯、大洋洲、南美洲人口占全球15.4%，但卻擁有全球41.5%的耕地。中國人均耕地面積只有印度的67.7%，但由於畝產是印度的2.2倍，人均糧食產量卻是印度的1.56倍。中國糧食畝產由1949年的68.6公斤增加到2009年的364公斤，如果今後畝產能夠達到美國和德國現在的水平，那麼糧食將增加30%；如果畝產能夠達到荷蘭和比利時現在的水平，那麼糧食將增產70%。如果中國城市全部像美國芝加哥那樣以4000人/平方公里的人口密度進行規劃，也是有足夠的土地的，民眾也不會再感覺『人口太多』了。也就是說，中國城市規劃根本不必要像現在這樣縮手縮腳，既可以吃的好，也可以住的舒坦。

牛能健康地從100公斤長到400公斤，但大象從5噸降低到1噸肯定會死亡。客觀上中國的人口已經很多了，不可能像切蛋糕一樣把現有的13億在保持年齡結構不變的情況降下來。計劃生育降低生育率，減少新生人口，這意味着社會持續老化。

根據2010年人口普查，2010年總人口13.4億，27歲及以下的人口有5億，37歲以下的人口有7億。即便2010年之後一個孩子都不生，也要在2053年後人口才會降低到7億，到2064年降到5億（沒有58歲以下人口了，由於沒有了育齡婦女，意味着民族滅絕！），到2075年後降到3億。

如果繼續2010年人口普查所示的1.18的生育率，那麼中國人口將分別在2078年、2096年降低到7億、5億（只占全球的5%左右，而1820年占全球的37%）。2010年中國中位年齡是35歲（發達國家是39.7歲），而到2078年將是58歲；2010年是8.4個15-64歲勞動年齡人口對應1個65歲及以上老人（發達國家2010年是4.2個），而到2078年將是1.24個勞動人口對應1個老人。也就是說，中國人口很容易在100年以內降低到5億左右，但國家將是極端老弱而貧窮。

俄羅斯地廣人稀，人口從1992年就負增長，中小城市喪失活力，人口往莫斯科集中；莫斯科房價全球最高，人均住房面積遠低於北京，交通擁堵程度全球第三。如果中國人口負增長，北京、上海、廣州等大城市會更加擁擠。

4 中國需鼓勵生育，而非計劃生育

人口可持續發展是社會可持續發展的基礎。要保證人口相對於上一代不增加也不減少（世代更替），發達國家總和生育率（婦女平均生孩子數）需要達到2.1；由於嬰幼兒死亡率和出生性別比都比發達國家要高，中國目前的世代更替水平生育率應在2.3左右。

由於有不生育人群的存在，一個正常的社會應當是主流家庭生育三個孩子，部分家庭生育一兩個孩子，部分家庭生育四五個孩子。要是主流家庭不讓生、不願生、養不起三個孩子，就表明這個國家已經喪失了可持續發展的能力。人口與森林、草原一樣是可更新資源，必須合理利用，保持更新能力。低於世代更替水平的生育率相當於掠奪性利用人口資源。

中國的生育率在1990年後就低於更替水平，1995年後只有1.5，2000年人口普查顯示只有1.22，2005年1%人口抽樣調查證實只有1.33，2010年人口普查再次證實只有1.18，【中國統計年鑑-2012】顯示2011年總和生育率僅為1.04。就是說，中國早就應該停止計劃生育。

社會經濟越發達，生育率越低。中國大陸目前的人類發展指數（聯合國反映社會發展水平的綜合指標）與20世紀90年代初期的韓國、台灣地區相當，當時這兩個地區的生育率只有1.7。現在泰國、伊朗的社會發展指數與中國相當，2010年兩國生育率分別只有1.58、1.67。就是說，假如大陸停止計劃生育並如台灣、韓國那樣鼓勵生育，三五年的補償性出生高峰之後，生育率將跌落到1.7、1.6，然後還會沿着台灣、韓國的老路下降；這兩個地區社會發展水平超前大陸20年，在鼓勵生育的情況下，2010年的生育率分別只有1.22、0.895。中國需要的不是計劃生育，而是鼓勵生育。

【僑報】這期【中美學者激辯中國計生政策】還邀請了中國人民大學人口與發展研究中心侯東民教授

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