人口政策改革勢在必行

計生改革地方應勇於嘗試

（我的原標題：人口政策改革勢在必行）

東方早報 2012-12-21

早報特約評論員 向業依

12月19日在南京召開的全國人口和計劃生育綜合改革工作會議指出，下一階段，人口計生綜合改革工作要重點推動五個方面的重點改革，其中第四點是：立足基層先行先試，允許摸著石頭過河。

　　我們認爲，這一最新政策性意見非常重要，值得地方計生部門重視。

　　今年4月出版的【中國2010年人口普查資料】顯示，全國總和生育率僅有1.18。而2007年1月發布的【國家人口發展戰略研究報告】認爲：『全國總和生育率在未來30年應保持在1.8左右，過高或過低都不利於人口與經濟社會的協調發展。』顯然，1.18的總和生育率不利於人口與經濟社會的協調發展，人口政策改革勢在必行。

　　那麼，總和生育率1.8意味著什麼？舉例來說：10%的夫婦生三胎，70%的夫婦生二胎，10%的夫婦生一胎，10%的夫婦不育或丁克，這樣總和生育率爲：10%×3 + 70%×2 + 10%×1 + 10%×0 = 1.8。也就是說，大多數夫婦都生二胎，才能達到1.8的總和生育率。

　　近年來多次生育意願調查結果表明，大多數中國人希望生育兩個孩子，而人們的平均生育意願是1.7~1.8個孩子。例如，國家人口計生委公布的2007年第2號【人口和計劃生育統計公報】數據稱：『生育意願：育齡婦女的平均理想子女數爲1.73個。農業戶口和非農業戶口婦女的平均理想子女數分別爲1.78個和1.60個。』

　　爲什麼人們平均生育意願是1.7~1.8個孩子，而2010年全國人口普查的數據顯示中國的總和生育率只有1.18？主要有三個原因：一是受到生育政策的限制；二是受到家庭經濟條件、工作壓力等方面限制；三是有些夫婦想生孩子，但患了不育症。

　　中國各個省級行政區之間、城鄉之間、一線城市與三四線城市之間，人口條件千差萬別。總體來說，農村地區生育率高於城市地區，西部地區生育率高於東部沿海地區。基於落實十八大改革精神的需要，各地的人口政策理應跟上時代需要，在『摸著石頭過河』的基礎上總結經驗，大膽創新，結合地方的實際人口條件和發展願景制定出適合本地人民群眾實際需要的人口政策。這也符合科學發展觀中『以人爲本』的要求。

　　基於我國整體的人口總和生育率現狀，鼓勵地方在人口政策調整方面先行先試，發揮地方的積極性、主動性，並且將形成的正面經驗在全國推廣，已變得迫在眉睫。

　　以上海爲例，2010年全國人口普查的數據顯示，上海總和生育率只有0.74，是全國生育率最低的城市之一。上海的老齡化和少子化程度都比全國嚴重。2011年，全國60歲及以上人口占總人口的13.7%，而上海這個比例是23.4%；全國0-14歲人口占總人口的16.5%，而上海這個比例是8.6%。人口老齡化會加重年輕人的養老負擔，因爲要繳納更高的養老保險費，年輕人負擔沉重，只能少生孩子甚至不生孩子，從而造成更嚴重的少子化，這反過來又加重了人口老齡化，形成一個惡性循環。因此，有必要按照『立足基層先行先試』的原則，採取相應具體措施，改變這一局面。

　　12月12日【東方早報】報導：『今年6月抽樣調查顯示：本市戶籍80後家庭的平均生育意願爲1.2個孩子，這些家庭中約有80%的夫妻雙方都是獨生子女。』按照現行生育政策，『雙獨』夫婦可以生二胎，但爲什麼上海的生育率這麼低呢？因爲還有很多夫婦不願意生育。據報導，今年1-9月份的戶籍人口二孩率在8%左右。今年是龍年，一些媒體認爲年輕夫婦喜歡在龍年扎堆生育，但今年生二胎的比例尚且這麼低，如果沒有相關鼓勵措施出台，估計未來幾年生二胎的夫婦不會比今年更多。雖然報導說『上海鼓勵「雙獨」家庭生二胎』，但並沒有說是否有具體的相關配套措施出台。

　　2011年上海人均GDP達到12784美元，且財政收入增速遠超GDP，有能力也有必要採取一些具體措施來提高生育率。比如，可以先從出台一些具體措施鼓勵『雙獨』夫婦生二胎做起，如延長孕婦的帶薪休假時間和降低二胎夫婦的個人所得稅稅率。按國務院發布的【女職工勞動保護特別規定】，女職工生育享受98天產假。相比之下，歐盟規定產婦的帶薪休假時間不得少於20周。此外，有些私營企業的女工可能擔心懷孕後被解僱，這就需要落實勞動保護法規，切實保障女職工的合法權益。