反對『單獨二胎』試點

        何亞福

11月29日中國廣播網報道：『中國正在考慮計劃生育政策的改變，根據一位計劃生育的官員透露，面臨中國這個擁有世界人口最多的國家，人口正迅速老齡化的危機和挑戰，政府諮詢機關正在起草建議。前國家人口和計劃生育委員會主任張維慶說，擬議的修改將允許城市夫婦可以生育第二個孩子。』

那麼，『擬議的修改將允許城市夫婦可以生育第二個孩子』是不是指在城市全面放開二胎呢？上面這篇報道沒有明確說明這一點，但根據11月28日福布斯中文網的報道：『中國前國家計劃生育委員會主任張維慶說，計生委和其他機構已經就如何修改計劃生育政策向政府提交了評估報告和行動計劃。這項計劃可能改變城鎮居民生第二胎的條件，夫妻雙方中有一方如果不是獨生子的，也將被准許生第二胎。改革措施首先將在經濟比較發達的地區實施。』

如果福布斯中文網的報道是可信的，那麼，計生委提交的改革措施是『單獨二胎』試點而不是全面放開二胎。

我認為，現在應該立即取消計劃生育，實行夫婦自主生育。因此，我反對『單獨二胎』方案，更反對『單獨二胎』試點。本來，『單獨二胎』就是一種不平等的生育政策（獨生子女與非獨生子女的生育權是不平等的），分批試點又增加了一種新的不平等（試點地區與非試點地區的居民的生育權是不平等的）。況且，山西翼城縣、湖北五峯縣等地區都已進行了20多年的『二胎』試點，結果證明：這些『二胎』試點地區的生育率均低於世代更替水平。可見，即使全面放開二胎，也是不夠的，怎麼能反而搞更保守的『單獨二胎』試點呢？

十八大報告在談到人口問題時提出：『堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。』既然中央要求『逐步完善政策』，計生委就不得不提出一些『完善』（即調整）人口政策的方案，『單獨二胎』試點就是計生委認為最符合自身利益的方案。顯然，計生委企圖用『單獨二胎』試點來拖延人口政策調整步伐，企圖讓『單獨二胎』慢慢來，起步時間遲、過渡時間長、實行時間也不短。根據【財經】雜誌2010年第7期的報道【獨生子女政策謀變】，本來原計劃是在2011年開始實行『單獨二胎』試點的，但現在2012年已快結束了，還沒有開始試點。現在計生委可能打算拖到2013年才開始試點，然後分省區過渡、最後全國實行『單獨允許生二胎』；等到『十三五』期間（2016-2020年），再過渡到『全面允許二胎』；到將來人口急劇下降、老齡化極為嚴重時，人口政策再轉變為『強制多生、處罰少生』（計生委又有新業務了）……在整個漫長的人口政策調整期間，計生系統都可以『穩坐釣魚台』。

計生委現在不但反對取消計劃生育，也反對全面放開二胎。為什麼呢？因為多次生育意願調查結果表明，現在絕大多數人的生育意願不超過兩個孩子，極少人願意生三胎或三胎以上。如果全面放開二胎，等於斷了計生系統的財源（徵收不到多少『社會撫養費』了）。因此，【中國發展報告2011/2012：人口形勢的變化和人口政策的調整】報告雖然建議2015年放開二胎，但又給出了一些誤導性的數據。正如北京大學社會學系教授李建新所說：『但凡有人口學知識和正視我國人口現實的學者，都會對放開二孩生育率反彈超過4.4的預測心生質疑。但是【中國發展報告2011/2012】居然就用了這背離中國現實的預測方案作為預警選項，這是嚴重的誤導。也許決策者正下決心一舉廢止獨生子女政策呢，看到這結果後卻又裹足不前了，再一次延誤了糾錯的良機。』