解讀『十八大』的人口政策

一、『十八大』報告、『十二五』規劃、『十一五』規劃比較

2012年11月8日胡錦濤總書記在『十八大』報告中提出：『堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。』 [i]而『十七大』報告卻是『堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。』[ii]從『十八大』報告的 『逐步完善政策』，似乎人口政策調整是勢在必行。

但是從另外一個角度看，又不容樂觀。因爲『十八大』報告只是重複了2011年的『十二五』規劃的內容：『控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，促進人口長期均衡發展』，『堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。』[iii]

類似的觀點也出現於2006年的『十一五』規劃：『穩定人口低生育水平』，『堅持計劃生育基本國策，穩定和完善現行生育政策』。[iv]但是整個『十一五』期間，『現行生育政策』沒有得到絲毫的『完善』。

比較【國務院辦公廳關於印發人口發展『十一五』和2020年規劃的通知】和【國務院關於印發國家人口發展『十二五』規劃的通知】，[v][vi]發現二者非常相似。『十一五』規劃的指導思想是『堅持以人爲本，推進位度創新，優先投資於人的全面發展。穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全。促進人口大國向人力資本強國的轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展。』『十二五』規劃是『以建設人口均衡型社會爲主線，堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構與分布，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟社會、資源環境相協調。』 『十二五』的人口總量目標是『全國總人口控制在13.9億人以內』。

可見『十一五』、『十二五』規劃都提出『穩定低生育水平』，目的是『控制人口總量』，指導思想還是『人口控制』而不是『人口發展』。

二、同一班人馬論證 『十一五』、『十二五』規劃的人口政策

『十一五』和『十二五』兩次五年規劃之所以如此雷同，是因爲是根據同班人馬（國家計生委和主流人口學家）的『論證』。『十一五』規劃是根據國家人口發展戰略（蔣正華、宋健和徐匡迪爲正副組長，集中了包括十多位兩院院士在內的300多位專家學者）的論證，^[vii]他們認爲：

1、20世紀90年代中後期，總和生育率已降到1.8左右，並穩定至今。全國總和生育率在未來30年應保持在1.8左右，過高或過低都不利於人口與經濟社會的協調發展。按此預測，總人口將於2010年、2020年分別達到13.6億人和14.5億人，2033年前後達到峰值15億人左右。

2、目前生育率反彈勢能大，維持低生育水平的代價高，必須創新工作思路、機制和方法。建議『十一五』期間應保持政策穩定。

2010年第六次全國人口普查已經證明，國家人口發展戰略組的『論證』已經破產。2010年生育率只有1.18（1996-2010年平均生育率也只有1.4左右），而不是1.8；2010年底總人口只有13.4億，而不是13.6億。

『十二五』規劃是根據由2010年7月中國人口學會舉辦的、80多名專家參加的『建設人口均衡型社會學術研討會』的論證，^[viii]他們認爲：

1、預計『十二五』時期的出生人口數量會多於『十一五』時期，『十二五』期末人口總量將達到13.9億左右。

2、人口慣性增長勢頭依然強勁，未來30年還將淨增2億人左右，人口峰值將在2033年將達到15億人，人口總量的持續上升造成人口與資源環境的矛盾日益尖銳。

事實上，『建設人口均衡型社會學術研討會』的結論也已經破產。因爲根據他們的預測，中國人口在2015年將達到13.9億，『六普』顯示2010年底人口爲13.4億，意味著2011-2015年年均增長1000萬。『建設人口均衡型社會學術研討會』的結論剛出來，我就在博客文章中認爲他們的預測又將破產。[ix]但是他們雖然學術能力很差，影響決策的能力卻超強，硬是將他們的結論塞進了『十二五』規劃。

中國年增人口幾乎直線地從1987年的1800萬下降到『十一五』期間的600多萬。並且隨著育齡婦女在2011年後開始快速下降，每年出生人口將不斷減少（『十二五』的出生人口怎麼可能比『十一五』多？）；而隨著老年人口的不斷增加，每年死亡人口卻在快速增加（中國每年死亡人口已經由1980年的626萬增加到1990年的763萬、2000年的813萬、2011年的960萬）。因此，『十二五』期間平均年增人口將遠少於『十一五』，怎麼可能有一千萬？國家統計局【2011年國民經濟和社會發展統計公報】已經將『建設人口均衡型社會學術研討會』的報告撕成了碎片，[x] 2011年只增加了644萬人（沒有1000萬），年底總人口只有13.4735億人。

300多人參加的『國家人口發展戰略組』和80多人參加的『建設人口均衡型社會學術研討會』，核心成員其實都是一樣的：國家計生委的中國人口與發展研究中心，蔡昉領導的中國社科院人口與勞動經濟研究所、翟振武領導的中國人民大學社會與人口學院、李建民領導的南開大學人口與發展研究所。蔡昉、翟振武、李建民都是中國人口學會副會長，而會長則是原國家計生委主任張維慶。由於人員一致、思維方式一致、學術能力一致，得出的結論一再破產也就不足爲怪了。他們是屢戰屢敗，屢敗屢戰，已經毫無學術信用可言。

現在李建民等人提出『分步放開二胎』，被很多人認爲相對於獨生子女政策來說是很大的進步。其實這裡的邏輯有問題。100乘以100本來等於1萬，以前有文盲認爲等於1，現在有人認爲應該等於10，並沾沾自喜地說結論更接近事實。難道能認爲10就是正確答案？以前有屠夫在五年之內屠殺了數千萬人口，現在有人提出今後五年只屠殺上千萬，難道就不是屠夫了而是功臣了？

李建民等人是在貌似開明的外殼裡包藏者非常保守的內涵。他們認爲放開二胎後生育率會達到4.4，補償性出生一億多孩子。其實仍然是『人口恐嚇』。他們認識到停止計劃生育是勢不可擋，以進爲退，『負隅頑抗』。

全國人民都知道主流人口學家是騙子，難道還要相信騙子，穿著『皇帝的新裝』繼續招搖過市？

三、『十八大』後人口政策如何調整？

論證『十二五』規劃人口政策的『建設人口均衡型社會學術研討會』是在2010年7月召開的，當時第六次人口普查還沒有進行。『六普』之後，證明他們的依據是錯誤的，結論已經破產。

也就是說制訂『十二五』規劃時，還不知道『建設人口均衡型社會學術研討會』的結論是錯誤的，因此全盤採納了他們的觀點，包括『穩定低生育水平』。

而『十八大』是在『六普』結論公布之後召開的。『六普』已經證實了2010年生育率只有1.18（而不是1.8），如果還『穩定低生育水平』，那麼是無法向歷史交代的。因此『十八大』報告沒有像『十七大』報告那樣再提『穩定低生育水平』，而是說『逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。』我認爲『十八大』的這些新變化是值得高度評價和歡呼的！

如果繼續用『面向過去』的『政策非常連續』眼光，那麼『十八大』報告在人口政策上與『十七大』沒有什麼差別。如果用『面向未來』的發展的眼光，那麼在『十八大』報告的框架下，人口政策是大有可爲。

『建設人口均衡型社會學術研討會』和『十二五』規劃的目標其實是合理的，比如說『2015年人口達到13.9億』、『2033年人口達到15億』。這些人口目標也與『促進人口長期均衡發展』的結論是一致的。問題是，他們『路』是不通的，如果沿著他們的『路』走，將與過去一樣無法實現其人口目標。比如說本來圖紙是生產一輛汽車，但是如果用他們的流水線組裝，最後出來是一支步槍，而不是汽車。

『六普』和2011年統計公報已經證明了『建設人口均衡型社會學術研討會』的『路』是不通的。如果還沿著他們的『路』走下去，那麼將摔下懸崖。應該懸崖勒馬，另闢蹊徑。

既然『十八大』報告明確提出了『逐步完善政策，促進人口長期均衡發展』，那麼現在的問題是如何『完善』，『逐步』到什麼程度。也就是說，酒罈已經有了，裡面應該放什麼樣的酒？筆者在這裡斗膽獻言。

即便假定2012年、2013年年增人口與2011年一樣爲644萬（事實上會更少，因爲育齡婦女更少、死亡人數更多），那麼2013年底人口只有13.6023億。2013年就開始『完善人口政策』的話，出生高峰是在2014年，那麼2014年、2015年需要增加2977萬人才能讓2015年的總人口達到13.9億。由於每年死亡上千萬，意味著這兩年需要出生5000多萬（生育率需要在2.4左右）。那麼即便2013年的人口政策『完善』到『停止計劃生育』的程度，才能勉強讓總人口在2015年達到13.9億。

而要達到『建設人口均衡型社會學術研討會』所預測的2033年達到15億人口（人口均衡發展）， 那麼2013年需要停止計劃生育，並出台積極的鼓勵生育政策，讓2014-2033年生育率穩定在2.2以上才行。

應該在『停止計劃生育』和『鼓勵生育』之間『逐步』，而不是先『各種二胎過渡』再停止計劃生育。依照李建民等人的『分兩步走的二胎過渡』方案，是根本不可能實現『人口長期均衡發展』的目標的。

也就是說，需要『完善』到『停止計劃生育』的程度才能實現『人口長期均衡發展』的目標。『逐步』是需要『急行軍』，而不是『慢慢游』。