什麼是人口政策的方向性轉折

11月14日【長江日報】報道：『十八大報告在談到人口問題時提出：堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。權威人口專家稱，這一表述與五年前的十七大報告相關表述有所不同，預示着面臨老齡化威脅的中國人口政策將有方向性轉折。』

這篇報道採訪了南開大學人口與發展研究所教授李建民和中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉。李建民認為：『十八大報告沒有再提「穩定低生育水平」，而是強調要「逐步完善政策，促進人口長期均衡發展」，這表明中國不再只控制人口數量，而是同時關注人口素質和人口的可持續發展。』

蔡昉認為：『人口紅利的結束，意味着今後的經濟發展中，不能再依靠勞動力數量的無限供給，而要轉向全要素生產率的提高上來。從這個角度看，中國應通過完善人口政策延長第一次人口紅利，同時採取措施提高人口素質開發第二次人口紅利，從而促進人口長期均衡發展，實現從人口大國向人力資源強國的轉變。』

我認為，十八大報告不再提『穩定低生育水平』，這是一個進步；不過，如果說『中國人口政策將有方向性轉折』，理由並不充分，這是因為：所謂『逐步完善政策』，其實只不過是人口政策的逐步調整或放寬，仍然屬於計劃生育的範疇，育齡夫婦仍然不能自主決定生多少個孩子。從李建民和蔡昉的上述言論中可以看出，他們強調人口要適應社會和經濟發展，而完全忽視公民的生育權問題。

那麼，什麼是人口政策的方向性轉折？我認為，把自主生育權歸還給公民才是最根本的方向性轉折。人口政策可以提倡生多或生少，但不應帶有強制性。有人說：『法律就是應該有強制性的嘛，所以強制計劃生育是必要的！』不錯，法律是應該有強制性，然而，法律的強制性是為了維護公民的合法權利，而不是為了剝奪公民的合法權利。所以，雖然世界各國都存在法律的強制性，但除了中國大陸以外，沒有任何一個國家或地區實行強制計劃生育。

現行人口政策的思維方式是：『國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。』我認為，按照以人為本的原則，應該是經濟和社會發展計劃要適應人口的發展，而不是人口要適應經濟和社會發展計劃。打個比方，如果你有一雙鞋子，對於你的腳來說，這雙鞋子太小了，那麼，應該讓鞋子來適應腳，而不是讓腳來適應鞋子。

如果人口政策的思維方式不改變，如果以『人口的增長要同經濟和社會發展計劃相適應』為理由而實行強制少生，那麼將來生育率過低、老齡化極其嚴重時，人口的增長已不適應社會經濟的發展，按照強制少生、處罰多生的邏輯，那時的計劃生育同樣可以實行強制多生、處罰少生的政策。

從表面上看，從強制少生變成強制多生，人口政策的方向改變了，但在思維方式上並沒有改變，都是認為國家有權採用行政手段管理公民的生育問題，都是把人口作為國家發展的工具，而忽視了公民的生育自主權。

退一步來說，即使不提生育權問題，按照『促進人口長期均衡發展』這個原則，也應該儘快對人口政策進行根本性的改革。這是因為，人口要保持長期均衡發展，就必須要使生育率保持在世代更替水平附近。2000年和2010年兩次全國人口普查均證實中國生育率遠遠低於世代更替水平。稍有人口學常識的人都會知道，一個國家如果生育率長期低於世代更替水平，這個國家的人口最終是要滅絕的，除非大量引進外國移民。而世界各國的經驗表示，要降低生育率比較容易做到，而要提高生育率卻比較困難。因此，在生育率遠遠低於世代更替水平的情況下，沒有任何理由繼續實行強制少生的政策。