政策不出中南海 惠民的民生政策"公文旅行"何時休

　　■ 新京報社論

　　如果上級下發的是一個關於景區門票漲價的通知，那些景區會出現總是接不到文件的情形嗎？能聽任這樣一份漲價文件動輒在路上旅行5個月之久嗎？

　　10月20日【華商報】報道，【陝西省老年人優待服務辦法】5月1日開始實施，該辦法規定65歲以上老人可免費進入旅遊景點，但直到10月9日，西安大慈恩寺景區才開始執行這一決定；同樣，5月20日起正式實施的【陝西省實施〖中華人民共和國殘疾人保障法〗辦法】，西安市民康師傅持殘疾證乘坐地鐵時，也因『沒有接到文件』被拒，後經殘疾人法律維權才得以落實。

　　旨在惠及民生的政策，為何會屢屢遭遇『行路難』？

　　西安大慈恩寺及其主管單位西安市宗教事務局的理由是『沒有接到任何免票文件』。這樣的說法顯然與實際不符。其一，西安市其他景點均按照辦法規定開始對老人免費，何以只有大慈恩寺沒有接到文件？其二，根據【華商報】報道，一份中央文件走到基層要走兩個多月，陝西省的一份文件走到西安市何以需要5個月？既然拒絕免費的理由如此充足，為何一經報道，西安市宗教事務局又是從網上下載【陝西省老年人優待服務辦法】，又是馬上傳真給景區，早幹嘛去了？

　　這種前後迥異的表現，反映出該景區在對待民眾權益與自身利益上畸輕畸重的態度。媒體曝光之前，能拖延就拖延，能裝糊塗就裝糊塗，實在拖不下去了，才開始回應民意訴求。事實上，這也是西安市地鐵公司在聽說有殘疾人要訴諸法律維權時，迅速落實殘疾人免費政策的根源所在。

　　說到底，這還是利益問題。試想，如果上級下發的是一個關於景區門票漲價的通知，那些景區會出現總是接不到文件的情形嗎？能聽任這樣一份漲價文件動輒在路上旅行5個月之久嗎？

　　此前，國家發改委為了防止景區連年快速漲價，出台了景區三年內不許漲價的『限漲令』，孰料，這樣一個良好的政策初衷，卻在實際執行中異化成了三年一次的合理漲價。甚至，一些景區連三年也等不及，動輒漲價。

　　當然，這一事件也從一個側面提醒行政部門，在制定政策的同時，也要多考慮一下具體傳達、執行、落實等諸多細節問題。前文已述，一份中央的普發性文件，從下發到傳遞到基層，最少也需要70天左右。如果基層都要等見到文件才開始執行政策，一則可能會延誤最佳時機，難以實現政策效果；再則，現實情況也可能在等待中發生變化。

　　文件一走幾個月的情形理應有所改變。目前已進入信息時代，完全可以採用更為快捷的傳輸方式，甚至可以直接在網上發布，基層官員與一般民眾均可在第一時間了解政策內容。這樣，既能避免文件不必要的漫長旅行，也可以通過及時的信息公開，減少政策傳導過程中的損耗，從而實現最大的公平公正。

　　此外，也應該重申，法律法規一俟公布，即發生效力，地方部門不能再以是否接到文件作為選擇性執行的藉口。

(原標題：惠民政策『公文旅行』何時休)