E政案：彻底解决黑户问题的建议

 编号：E政案第2484号

案由（提案主题）：彻底解决黑户问题的建议

提案人：何亚福

内容：

“黑户”，是指没有户口的人，一些违反计划生育超生而且未交罚款或社会抚养费的、未婚生子的、抱养手续不全者等等都可能报不了户口，成了所谓的“黑户”。黑户享受不到任何公民权利。在现行户籍制度下，没有户口的人可谓寸步难行。黑户在求学、求职、结婚、生子方面遇到重重障碍，他们当然也没有享受到任何政治权利。没有户口，也就办不了身份证，而没有身份证，也就等于被剥夺了许多权利。例如，开设银行帐户需要登记身份证，黑户没有身份证，当然也就开不了帐户；去邮局领取汇款需要身份证，黑户当然也领不到汇款；外出住宿需要出示身份证，黑户也没有住旅店的权利……

下面是媒体报道的一些黑户的例子：

其一，2008年12月3日《中国青年报》报道：1993年出生的北京女孩李雪因为是超生二胎，父母又交不起5000元钱的罚款，一直办不了户口。李雪7岁时，因为没户口，学校不收；要读可以，交借读费，一年一万。由于交不起借读费，因此15岁的李雪没上过一天学。

其二，2008年1月6日《法制晚报》报道：1月4日是高考网上报名的第一天，一名成绩优异的高三女生玲玲（化名）疑因自己没有户口报不了名而选择了服毒自杀，由于抢救及时，玲玲目前已脱离了生命危险。玲玲告诉记者，前天下午，当所有的同学都到网络教室里参加高考报名的时候，教室里就只剩下她自己。因为她是个未婚生育的孩子，由于母亲已再嫁多年，即使她的父亲有北京户口，她却一直是个“黑户”。

其三，2007年9月12日东方网报道：18年前被拐卖到浙江山区的陈萍（化名），由于违反了计划生育政策，双方又没有开具正式的结婚证明，她的两个儿子现在都是黑户，直接影响就学和就业。为了给大儿子办身份证，她到处托关系求人，事情没办成，却被硬生生骗去4万块钱。由于没有户口，18岁的大儿子无法找正当工作，14岁的小儿子无法正常求学……

《中华人民共和国国籍法》第四条规定：“父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍。”

《中华人民共和国宪法》第三十三条规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。”

可见，《宪法》和《国籍法》并不区分计划内与计划外生育，没有准生证、没有缴纳社会抚养费等等都不是不能上户口的理由。超生的是父母，请问孩子何罪？居然连做正常公民的资格也被剥夺了？这岂不是把上一代人的行为株连到下一代人？因此，无论是计划内出生还是计划外出生的孩子，只要父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，都具有中国国籍，都属于中国公民。违反计划生育政策出生的孩子既然属于中国公民，那么当然享有上户口的权利，因为没有户口的人享受不到公民的基本权利。

建议：

一．所有婴儿（不论是计划内还是计划外生育的婴儿）一出生都可上户口。

二．公安部门对过去由于各种原因没有进行户口、身份登记的黑户进行全面的、无条件的重新登记。

提案网址：http://ezheng.people.com.cn/proposalPostDetail.do?boardId=1&view=1&id=63216

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