治理國家的政策不以好高鶩遠、玄妙難行為貴，而應以切合實際，能迅速推廣，淺近易行為高。
劉安曰：『日月至光至大而有所不遍者．以其高於萬物之上也．燈燭至微至小而世不可乏者．以其明之下．能昭日月之四蔽．』由是觀之．政之貴卑也久矣．是以先王設官．分職而共治耳．
白話
劉安在【淮南子】中說：『太陽、月亮是最光明、最偉大的，然而卻仍有照不到的地方，是因為它們高懸在萬物之上的緣故。油燈和蠟燭雖然非常微小，但世上卻不能缺少它，因為它的光明能照到太陽、月亮所照不到的犄角旮旯。』由此看來，治國以能普遍實行為貴，是由來以久的道理。所以古代聖君設置官吏，使他們各司其職，從而達到合作共治的目的。【淮南子】曰：『濟溺人以金玉．不如尋常之纆．』韓子曰：『百日不食以待梁肉．餓者不肯．』故曰：『療飢不期於鼎食．拯溺無待於規行也．
此言政貴卑以濟事者也．何以言之．韓非曰：『所謂智者微妙之言．上智之所難也．今為眾人法而以為上智之所難也．則人無從識之矣．故糟糠不厭者．不待梁肉而飽．短褐不完者．不須文繡而好．以是言之．夫治世之事．急者不得而緩者非務也．今所治之政．人間之事．夫婦之所明知者不用．而慕上智之所難論．則其於人過遠矣．是知微妙之言．非人務也．』又曰：『世之所謂烈士者．離眾獨行．取異於人．為恬淡之學而理恍惚之言．臣以為恬淡．無用之教也．恍惚．無法之言也．夫人生必事君養親．事君養親．不可以恬淡之人．必以言論忠信．言論狀信不可以恍惚之言．然則恍惚之言．恬淡之學．天下之惑術也．』又曰：『察士而後能知之．不可以為智全也．夫人未盡察也．唯賢者而後能行之．不可以為法也．
故【尹文子】曰：『凡有理而無益於治者．君子不言．有能而無益於事者．君子不為．』故君子所言者．不出於名法．權術．所為者不出於農．稼．軍陣．周務而已．
故曰：小人所言者．極於儒墨是非之辯．所為者．極于堅偽偏執之行．求名而已．故明主誅之也．
白話
【淮南子】上說：『救助溺水的人，給他金玉等珍寶，不如給他一根平常的繩子。』韓非子說：『很多天吃不上飯的人，讓他等有了黃粱米飯和肉食之後再吃，餓着的人一定不同意。』所以說治療飢餓，不寄希望於寶鼎煮出的美味；拯救溺水的人等不到行步端正的慢性子。這就是說，治理國家以淺近易行為貴，才能把事情辦好。為什麼這樣說呢？韓非子說：『人們所說的智謀之人講的微妙高深的道理，即使是智力較高的人也是感到難以理解的。現在為普通人立法，卻盡講智力較高的人也難以明白的道理，那麼普通人也就更無法弄明白了。所以糟糠都吃不飽的人，是不會等待有了黃梁米飯和肉食後再去吃飯的；連粗麻織的短衣都穿不上的人，是不須有了繡花的綢衣才喜歡穿的。由此說來，治理國家的事，急迫的事還解決不了，可以緩一步的事情就用不着去做。韓非子還說：『現在人們所說的英烈之人都是些與眾不同。行為怪僻的人。他們標舉恬淡的學問，講些恍惚的道理。我認為恬淡，是無用的道理，恍惚是沒原則的說法。人生活在世界上，一定要侍奉君主，孝養父母。侍奉君主，孝養父母是不能用恬淡無為之人的，必須用講究忠誠信義的人。而講究忠誠信義就不能恍惚。可見恍惚的道理，恬淡的學問，都是迷惑人的邪術。』韓非子還說過：『非要考察別的人怎樣做才能明白，就不能認為他有完全的智能，因為人是考察不完的。有才德的人才能做的事，是不能當做取法的標準的。所以【尹文子】說：『凡是雖有些道理卻對於治國沒有幫助的，君子不去談論它；雖然有能力但於具體事情上沒有好處的，君子不必去做。所以君子所說的道理，不越出名法和權術的範圍；君子所作的事情，不超出種田務農，行軍布陣的事情。這就是說，合於急用的才努力去做。所以說：小人所說的都是關於儒家、墨家孰是孰非的爭論，所做的都是些固執、偏激、偽飾的行為。這不過是追求名聲而已，所以英明的君主要誅殺他們。今世之人．行欲獨賢．事欲獨能．辨越出群．勇越絕眾．夫獨行之賢．不足以成化．獨能之事．不足以周務．出群之辨．不可為戶說．絕眾之勇．不可與征陣．凡此四者．亂之所由生也．
故曰：為善者使人不能得縱．為巧者使人不能得為．此獨善獨巧者也．未盡巧善之理．故所貴聖人之理．不貴其獨治．貴其能與眾共治也．所貴工倕之巧者．不貴其獨巧．貴其能與眾共巧也．【文子】曰：『夫先知達見．人材之倕也．而治世不以貴於人．博聞強志．口辯辭給．人智之溢也．而明主不以求於下．傲世賤物．不污於俗．士之抗行也．而治世不以為人化．故高不可及者．不以為人量．行不可逮者．不以為國俗．故國治可與愚守．而軍旅可與怯同．不待古之英俊而人自足者．因其所有而並用之也．』
議曰：文子此言．以為聖人不可用先知先達．博聞強志．傲世賤物三事．化天下百姓．使皆行此道．用為規俗．今但任其風土．化以農稼軍陣．曲成於物而俯同於俗耳．非貴於獨能獨勇者也．
故聖人任道以通其險．
【淮南子】曰：『體道者逸而不窮．任數者勞而無功．離朱之明．察針於百步之外．而不能見泉中之魚．師曠之聰．合八風之調．而不能聽十里之外．故任一人之能．不足以理三畝之宅．循道理之數．因天地之自然．則六合不足均也．』此任道以通其險也．
立法以理其差．【文子】曰：『農．士．工．商．鄉別州異．農與農言藏．士與士言行．工與工言巧．商與商言數．是以士無遺行．工無苦事．農無廢功．商無折貨．各安其性．』此立法以理其差也．
使賢愚不相異．能鄙不相遺．此至理之術．
故叔孫通欲起禮．漢高帝曰：『得無難乎．』對曰：『禮者．因時世人情而為之節文者也．』張釋之言便宜事．文帝曰：『卑之．無甚高論．令今可施行．』由是言之．夫理者．不因時俗之務而貴奇異．是餓者百日以待粱肉．假人金玉以救溺子之說矣．
議曰：昔楚之公輸．宋之墨翟．能使木鳶自飛．無益於用．漢之張衡能使參輪自轉．魏之馬鈞能使木人吹簫．苟無益於用而為之．則費功損力．其害多矣．【莊子】曰：『朱汗漫學屠龍於支離益．殫千金．技成無所用其巧．』【文子】曰：『夫治國在仁義禮樂．名法刑賞．過此而往．雖彌輪天地．纆絡萬品．治道之外非群生所飧挹．聖人措而不言也．』由是觀之．事貴於適時．無貴於遠功．所自來矣．
白話
現在世上有些人，品行想要比所有的人高，辦事要比所有的人強，能言善辯想要出群，勇力想要超眾。但是，出眾的品行卻並不能教化人民；超眾的辦事能力並不能合於急用；傑出的口才也不能挨門挨戶地去遊說；過人之勇，卻不一定能和大家一起去行軍打仗。總之，這四種超眾之處，不過是產生禍亂的根源而已。
所以說，行善的，使人不能隨心所欲；弄巧的，使一般人不能插手。
這獨善、獨巧的人，其實也未窮盡巧和善的道理。所以應該以聖人之理為貴，不以一人獨自治理為貴，以能和大家一起共同治理為貴。應該以工捶的巧技為貴，不以一人獨巧為貴，而以能有和大家一樣的巧技為貴。【文子】說：『先知先覺，通達的見解，這是人材的過人，但太平盛世，不把這當作比別人珍貴的東西。廣博的知識，超人的記憶力，能言善辯的口才，這是人聰明智慧的流露，但是英明的君主不把這當作要求臣下的標準。做視一切，輕賤別人，不受流俗的污染，這是士大夫的高尚的品行，但太平盛世不把它當做教化百姓的標準。所以，那些高不可攀的表現，不能做為衡量百姓的標準。
那些一般人比不上的品德，不能當做一國的風俗。所以國家太平，可以和愚人一起守成；軍隊強大，可以和怯懦的人並肩作戰。用不着等待古代英俊傑出的人物出現而人可以自我充實的原因，就是按他們所現有的品質、能力兼容並用他們而已。』【文子】這些話，是認為聖明的君主不能用先知遠見、博聞強記、傲視別人三事來教化天下。假如讓百姓都把這作為行動的規範和風俗是行不通的。如今只要隨其風土人情，以務農耕稼、行軍作戰為教化，娓婉地附合眾人，隨同流俗而已。而不是以獨能獨勇為貴啊。
所以古代聖明之君隨順大道來通過險阻。
【淮南子】說：『能夠體悟大道的就會安逸而不會走入窮途未路；依仗自己巧妙的一定勞而無功。有離朱那樣明亮的眼睛，能看清百步之外的縫衣針，卻看不到泉水中的游魚。有師曠那樣能分辨各種音調的耳朵，卻聽不到十里之外的聲音。所以，任用一個能力強的人，不能把三畝大的宅院治理好；遵循大道的規律，依從大地之自然法則，宇宙六合也不難治理的均衡公正。這就是順隨大道來通過險阻的意思。
樹立法度來理順各種差別。【文子】說：『農民，士大夫，工匠，商人，無論在鄉里、在州縣，都是有差別的。農民和農民談論收穫；士大大和士大夫談論品行；工匠與工匠談論巧技；商人和商人談論利潤、價格。所以士大夫不會失去品行；工匠不會有做不了的活計；農民不會花費無用的氣力，總有所收穫；商人不會折損本錢。這就是用各安其位的方法來理順各種差別。
使聰明的人和愚笨的人不互相輕視，能巧的和粗俗的不互相拋棄，這是最好的治理國家的辦法。所以叔孫通要制定禮儀，漢高祖說：『不會很難吧！』
叔孫通回答說：『禮這種東西，是隨着時世人情而制定用來節制虛文的。』
張釋之對文帝講論治國的道理，文帝說：『講得淺近些，不要有太高深的道理，只要現在可以施行的就好。』由此看來，如果治理國家不依從時俗急需的事去做，而以奇異為貴，那就是犯了餓了多日的人讓他等待黃梁米飯和肉食，借給別人金玉珍寶去拯救溺水者一樣的錯誤理論。
過去，楚國的公輸般，宋國的墨翟，能使木製的飛蔦飛上天，但並無實際用途。漢代的張衡能使車的三個輪子自己運轉而不靠馬的拉力。魏國的馬鈞能制出會吹蕭的木人。但假如沒有實際用途，做這些東西，就是廢功損力、勞民傷財，它的害處太多了。【莊子】說：『朱汗漫跟支離益學習殺龍的技術，花費了千金的學費，但學成之後，卻沒有使用這種技術的機會。』
【文子】說：『治國的根本在於仁義、禮樂、名法、刑賞，超出這些去弄別的，即使能統括天地，纏繞萬物，卻屬於治國之外的道理，對廣大人民百姓來說，既不能吃，又不能用。所以古代聖人置之不言。』由此看來，做事在於切合現實，不應好高騖遠，這是自古以來就有的道理啊。按語
卑政主要講治國要以腳踏實地、切實可行為原則，切忌好高騖遠、脫離實際。在這方面，我們建國以來，有二次慘痛的教訓，都付出了慘重的代價。一次是五八年，提出的口號是『超英趕美』，『一大二公』，『跑步進入共產主義』，結果大煉鋼鐵，放高產衛星，把我國經濟拖到破產的邊緣；再一次是十年浩動，口號是『防止資本主義復辟』，『反修防修』，思想上『狠斗私字一閃念』，物質上『割資本主義尾巴』，結果把我國經濟再次拖向崩潰的邊緣，文化領域也成了一片荒漠。而改革開放，正是從農村包產到戶，城市工人計件工資，按勞取酬，允許私人經營等這些看似平常、但卻關係百姓切身利益的事情開始，然而卻帶動了中國經濟的飛速發展，取得了建國以來發展速度的奇蹟。
【卑政】一文給我們的啟迪是，無論作什麼事，量力而行，實事求是是最重要的。
如你要圓發財的夢想，不要幻想一夜之間腰纏萬貫，建什麼集團公司。不防先賣大碗茶，擺個地攤；你要當科學家，不要立即就去搞哥德巴赫猜想，夢想一下摘取數學王冠上的明珠，而首先要學好最基本的數、理、化。荀子曾說：『不積跬步，無以致千里；不積小流，無以成江海。』此言雖小，可以喻大也。