周官(一)第廿二

成王既黜殷命．灭淮夷．_{黜殷在周公东征时．灭淮夷在成王即政后．事相因．故连言之．}还归在丰．作《周官》．_{成王虽作洛邑．犹还西周．}

周官_{言周家设官分职用人之法．}

经疏“成王”至“周官”
正义曰：成王于周公摄政之时既黜殷命．及其即位之后灭淮夷．于是天下大定．自灭淮夷．还归在丰．号令群臣．言周家设官分职用人之法．史叙其事．作《周官》

传疏“黜殷”至“言之”
正义曰：据《金縢》之经．《大诰》之序．知“黜殷命”在周公摄政三年东征之时也．据《成王政》之序．《费誓》之经．知“灭淮夷”在成王即政之后也．淮夷于摄政之时与武庚同叛．成王既灭淮夷．天下始定．淮夷本因武庚而叛．黜殷命与灭淮夷其事相因．故虽则异年而连言之．以见天下既定．乃作《周官》故也．下经言“四征弗庭”是黜灭之事也．“罔不承德”是安宁之状也．序顾经文．故追言“黜殷命”．以接“灭淮夷”．见征伐乃安定之意也

传疏“成王”至“西周”
正义曰：以《洛诰》之文言“王在新邑”．今复云“在丰”．故解之也．《史记·周本纪》云：“太史公曰：“学者皆称周伐纣．居洛邑．综其实不然．武王营之．成王使召公卜．居九鼎焉．而周复都丰．镐．”是言成王虽作洛邑．犹还西周之事也．《多方》云：“王来自奄．至于宗周．”宗周即镐京也．于彼不解．至此始为传者．宗周虽是镐京．文无“丰镐”之字．故就此解之．武王既以迁镐京．今王复在丰者．丰．镐相近．旧都不毁．丰有文王之庙．故事就丰宣之故也

传疏“言周”至“之法”
正义曰：《周礼》每官言人之员数及职所掌．立其定法．授与成王．成王即政之初．即有淮夷叛逆．未暇得以立官之意号令群臣．今既灭淮夷．天下清泰．故以周家设官分职用人之法以诰群臣．使知立官之大旨也．“设官分职”．《周礼》序官之文．言设置群官．分其职掌．经言立三公六卿．是“设官”也．各言所掌．是“分职”也．各举其官之所掌．示以才堪乃得居之．是说“用人之法”

惟周王抚万邦．巡侯甸．_{即政抚万国．巡行天下侯服．甸服．}四征弗庭．绥厥兆民．_{四面征讨诸侯之不直者．所以安其兆民．十亿曰兆．言多．}六服群辟．罔不承德．归于宗周．董正治官．_{六服诸侯．奉承周德．言协服．还归于丰．督正治理职司之百官．〇辟．必亦反．治．直吏反．下至“冢宰”经注同．}

经疏“惟周”至“治官”
正义曰：惟周之王者．布政教．抚安万国．巡行天下侯服．甸服．四面征讨诸侯之不直者．所以安其海内兆民．六服之内昆仑诸侯之君．无有不奉承周王之德者．自灭淮夷而归于宗周丰邑．乃督正治理职司之百官．叙王发言之端也

传疏“即政”至“甸服”
正义曰：检《成王政》之序与《费誓》之经．知成王即政之年．奄与淮夷又叛．叛即往伐．今始还归．《多方》云：“五月丁亥．王来自奄．至于宗周．”与此灭淮夷而还归在丰为一事也．年初始叛．五月即归．其间未得巡守于四方也．而此言“抚万国．巡行天下”．其实止得抚巡向淮夷之道所过诸侯尔．未是用四仲之月大巡守也．以抚诸侯巡守是天子之大事．因即大言之尔．周之法制无万国也．惟伐淮夷非四征也．言“万国”．“四征”亦是大言之尔．六服而惟言“侯甸”者．二服去圻最近．举近以言之．言王巡省遍六服也

传疏“四面”至“言多”
正义曰：“四征”．从京师而四面征也．《释诂》云：“庭．直也．绥．安也．”诸侯不直．谓叛逆王命．侵削下民．故“四面征讨诸侯之不直者．所以安其兆民”．《楚语》云：“十日．百姓．千品．万官．亿丑．兆民．”每数相十．知“十亿曰兆”．称“兆”．言其多也

传疏“六服”至“百官”
正义曰：《周礼》“九服”．此惟言“六”者．夷．镇．蕃三服在九州之外夷狄之地．王者之于夷狄．羁縻而已．不可同于华夏．故惟举六服诸侯．奉承周德．言协服也．序云“还归在丰”．知宗周即丰也．周为天下所宗．王都所在皆得称之．故丰．镐与洛邑皆名“宗周”．《释诂》云：“董．督．正也．”是“董”得为督．督正治理职司之百官．下戒敕是“董正”也

王曰：“若昔大猷．制治于未乱．保邦于未危．”_{言当顺古大道．制治安国．必于未乱未危之前．思患预防之．}

经疏“王曰”至“未危”
正义曰：“治”谓政教．“邦”谓国家．治有失则乱．家不安则危．恐其乱则预为之制．虑其危则谋之使安．制其治于未乱之始．安其国于未危之前．张官设府．使分职明察．任贤委能．令事务顺理．如是则政治而国安矣．标此二句于前．以示立官之意．必于未乱未危之前为之者．思患而预防之．“思患而预防之”．《易·既济卦》象辞也

曰：“唐虞稽古．建官惟百．内有百揆四岳．外有州牧侯伯．_{道尧舜考古以建百官．内置百揆四岳．象天之有五行．外置州牧十二及五国之长．上下相维．外内咸治．言有法．〇长．丁丈反．下“官长”．“助长”并同．}庶政惟和．万国咸宁．_{官职有序．故众政惟和．万国皆安．所以为正治．}夏商官倍．亦克用乂．_{禹汤建官二百．亦能用治．言不及唐虞之清要．}明王立政．不惟其官．惟其人．_{言圣帝明王立政修教．不惟多其官．惟在得其人．}

经疏“曰唐虞”至“其人”
正义曰：既言须立官之意．乃追述前代之法．止而复言．故更加一“曰”．唐尧虞舜考行古道．立官惟数止一百也．
“内有百揆四岳”者．“百揆”．揆度百事．为群官之首．立一人也．“四岳”．内典四时之政．外主太岳之事．立四人也．“外有州牧侯伯”．牧．一州之长．侯伯．五国之长．各监其所部之国．外内置官．各有所掌．众政惟以协和．万邦所以皆安也．夏禹商汤立官倍多于唐虞．虽不及唐虞之清简．亦能用以为治．明王立其政教．不惟多其官．惟在得其人．言自古制法皆明开官司．求贤以处之也

传疏“道尧”至“有法”
正义曰：百人无主．不散则乱．有父则有君也．君不独治．必须辅佐．有君则有臣也．《易·序卦》云：“有父子然后有君臣．”则君臣之兴．次父子之后．人民之始．则当有之．未知其所由来也．虽远举唐虞．复考古也．《说命》曰：“明王奉若天道．建邦设都．”则王者立官．皆象天为之．故“内置百揆四岳．象天之有五行”也．五行佐天．群臣佐主．以此为象天尔．不必其数有五乃象五行．故以“百揆四岳”为五行之象．《左传》少昊立五鸠氏．颛顼已来立五行之官．其数亦有五．故置于五行矣．《舜典》云“肇十有二州”．此说虞事．知“置州牧十二”也．“侯伯”谓诸侯之长．《益稷》篇禹言治水时事云“外薄四海．咸建五长”．知“侯伯”是五国之长也．成王说此事者．言尧舜所制．上下相维．内外咸治．言有法也．此言“建官惟百”．“夏商官倍”．则唐虞一百．夏商二百．《礼记·明堂位》云“有虞氏官五十．夏后氏官百”者．《礼记》是后世之言．不与经典合也