岳陽樓被『託管』惹爭議 古蹟經營市場化之路如何走

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岳陽樓 光明圖片

【網聞問切】

『網聞』回放

近日，一篇【岳陽樓被賣了】的文章在網上引起軒然大波。網文中稱，作為全國重點文物保護單位的岳陽樓，正被一家企業承包經營。消息一出，頓時引起了公眾的質疑。

北宋文學家范仲淹的【岳陽樓記】令岳陽樓享譽海內外。直到今天，『先天下之憂而憂，後天下之樂而樂』的名句依然膾炙人口。當地政府為何要轉讓岳陽樓經營權？岳陽樓經營權轉讓是否違法？名勝古蹟經營的市場化之路到底該怎麼走？

冀『託管』盤活旅遊資源

2015年11月16日，湖南省岳陽市人民政府發布【湖南省岳陽市旅遊景區景點經營權轉讓招商通告】，對岳陽市轄區內君山島景區經營權（含蘆葦盪）、君山野生荷花世界景區兩個重點旅遊景區經營權面向社會公開招商。

招標明確，運作模式及優惠政策是，政府擁有旅遊景區景點管理權、規劃審批權和文物保護權，依法授予受讓人特許項目經營權40年。特許經營轉讓價款扣除解決原景區景點開發建設中已經形成的相關遺留問題費用外，按項目建設進度依次全額返還受讓人用於景區景點建設。

今年11月16日，某實名認證微博發文稱：岳陽樓被『賣』了。岳陽當地多個自媒體公眾號也陸續發文，稱當地政府已與某企業簽訂協議，轉讓岳陽樓景區經營權，也就是說，岳陽樓將被『託管』。

11月17日，岳陽市旅遊外事僑務辦在岳陽市政府網上發布澄清聲明強調：『委託景區管委會與合作者組建公司共同管理，既不是將岳陽樓出賣，也不是對景區不管不問，只是將景區所有權與經營權進行分離，景區資源所有權、監管權仍掌管在政府手裡。』

對於為何要『託管』岳陽樓，岳陽市旅遊外事僑務辦表示，岳陽市旅遊業存在發展體制機制不活、資金投入不足、人才資源匱乏、營銷方式傳統等問題，急需通過引進戰略投資者，推動岳陽市旅遊業發展提速升溫、轉型升級。

經營權轉讓早有先例

為了更好地拓展旅遊市場，轉讓景區經營權已有不少先例。2011年，湖南省鳳凰縣將8個景區（點）50年的經營權，整體轉讓給湖南張家界黃龍洞投資有限公司。2015年1月，雲南省瀘西縣阿廬古洞資產所有權不變，經營權交給雲南省優選廣告有限公司，合作期限為30年。

然而，對景區經營權是否可以轉讓，仍有一些反對聲音。其依據的新【文物保護法】第二十四條規定：『國有不可移動文物不得轉讓、抵押。建立博物館、保管所或者闢為參觀遊覽場所的國有文物保護單位，不得作為企業資產經營。』

反對者據此認為，岳陽樓有別於鳳凰縣等風景名勝景區，根據1988年國務院公布的第三批全國重點文物保護單位名錄，岳陽樓為古建築及歷史紀念建築物，屬於國家級重點文物保護單位，而文物不存在經營權的問題。

法學專家表示，從法律層面來看，旅遊景區資源歸國家所有，國家通過地方政府、景區管委會行使所有權和經營權。岳陽樓屬於全國重點文物保護單位、國家重點風景名勝區，政府擁有旅遊景區景點管理權、規劃審批權和文物保護權，可依法授予受讓人特許項目經營權40年，在不變更其所有權的前提下，景區經營權可以進行變更。

『整個開發計劃是包括以岳陽樓為核心的整個岳陽市一系列片區的綜合旅遊目的地，這麼大盤的開發計劃，必然要引入市場化的機構來參與。』岳陽市旅遊外事僑務辦表示。

管好文化遺產需要政府智慧

『在中國的傳統文化中，【岳陽樓記】這篇文章有着特別的政治文化價值。范仲淹所表述的憂樂思想，既符合中國政治官員的倫理準則，也符合中國普通百姓對善政的期待。從這個意義上說，岳陽樓是中國正統文化最重要的載體之一。』中南大學教授、中國村落文化研究中心主任胡彬彬說，『對於岳陽樓這樣重要的文化遺產，如何管理好、保護好、開發好，政府需要高水平的智慧。』

胡彬彬表示，當地政府通過經營權轉讓來強化岳陽樓的文化傳播、獲得更多的保護資金可以理解，但也要防止珍貴文化被掠奪式開發和破壞。『商業化運作，的確可以拉動當地的旅遊業，帶來可觀的收入。』胡彬彬說，『社會輿論關注岳陽樓，就是害怕岳陽樓被過度開發和破壞。所以，商業利用是否為名勝古蹟生存的和諧之道，還需相關部門慎重考慮。』

（本報記者 龍軍）